Решение № 2-543/2024 2-543/2024~М-111/2024 М-111/2024 от 31 марта 2024 г. по делу № 2-543/2024

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

Мотивированное
решение составлено 01 апреля 2024 года

УИД: 66RS0022-01-2024-000164-23

№ 2-543/2024

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

26 марта 2024 года г.Березовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Аникиной К.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия по неразработке проекта санитарно-защитной зоны, возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны, получению санитарно-эпидемиологического заключения и решения об установлении санитарно-защитной зоны,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, которым просило:

признать незаконным бездействие Индивидуального предпринимателя ФИО1 по неразработке проекта санитарно-защитной зоны для объекта 4 класса опасности - пилорамный участок, промышленная площадка, расположенная по адресу: <адрес>а;

обязать ответчика Индивидуального предпринимателя ФИО1 разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта 4 класса опасности - пилорамный участок, промышленная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, в срок до 31.01.2024;

обязать ответчика Индивидуального предпринимателя ФИО1 получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект санитарно-защитной зоны для объекта 4 класса опасности - пилорамный участок, промышленная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2024;

обязать ответчика Индивидуального предпринимателя ФИО1 получить решение об установлении санитарно-защитной зоны для объекта 4 класса опасности - пилорамный участок, промышленная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2024.

В обоснование иска истец указал, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах установлено нарушение требований санитарного законодательства по вопросу организации санитарно-защитной зоны. Факт нарушения установлен при анализе информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с сайта http://fp.crc.ru/ «Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию» (в соответствии с пп.2,3 Положения о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и норматива видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 (ред. от 16.11.2018) «О санитарно- эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» - реестр ведется в целях информирования потребителей, производителей и поставщиков продукции, работ, услуг, населения о продукции, работах, услугах, проектной документации, прошедших санитарно- эпидемиологическую экспертизу в органах и учреждениях, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Реестр ведется в форме электронной базы данных, защищенной от повреждения и несанкционированного доступа, а также ежегодного издания на бумажных и магнитных носителях), а именно: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны для Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №), (объект 4 класса опасности - пилорамный участок, промышленная площадка, расположенная по адресу: <адрес>), государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 2.1.3684-21. Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № № от дата осуществляет свою деятельность в том числе по распиловке и строганию древесины на объекте - пилорамный участок, промышленная площадка, расположенная по адресу: <адрес>. Приведенными санитарными правилами требования к организации санитарно-защитных зон возложены на юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, то есть и на Индивидуального предпринимателя ФИО1. Алапаевским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства № от дата. Считая права нарушенными, истец обратился с иском к ответчику с указанными выше требованиями.

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области и ответчик Индивидуальный предприниматель ФИО1 не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.30-31), в телефонограмме ответчик просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований (л.д.32).

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или иными такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с положениями ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.20 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Согласно п.4 ст.20 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу п.1.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

В соответствии с п.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов.

В соответствии с требованиями п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с требованиями п.3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Согласно п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно- эпидемиологические требования.

В соответствии с п.2 Правил правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п.16 Правил проект санитарно-защитной зоны содержит: а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны; б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно- территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Как установлено судом из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ответчик ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 11.11.2021, основным видом деятельности которого является 16.10 Распиловка и строгание древесины (л.д.9-13).

При анализе информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с сайта http://fp.crc.ru/ «Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию», Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области установлено отсутствие у Индивидуального предпринимателя ФИО1 в отношении объект 4 класса опасности - пилорамный участок, промышленная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 2.1.3684-21) (л.д.14).

В связи с этим Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО1 вынесено предостережение № от дата о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в нем, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в порядке, предусмотренном действующим законодательством (л.д.15).

Из представленного ответчиком договора № от дата следует, что между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (заказчик) и ООО «Технология систем безопасности» (исполнитель) заключен договор, по условиям которого ООО «Технология систем безопасности» взяло на себя обязательства по проведению работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ИП ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>, по получению в аккредитованном органе инспекции экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарным правилам в территориальном органе Роспотребнадзора (л.д.27-29).

Ответчиком Индивидуальным предпринимателем ФИО1 произведена оплата работ по договору № от дата в сумме 70000 руб. (л.д.26-оборот).

Согласно техническому заданию, являющемуся приложением № к договору № от дата, сроки выполнения работ следующие: разработка проекта санитарно-защитной зоны и его согласование с заказчиком - 30 рабочих дней, сопровождение проекта санитарно-защитной зоны при прохождении санитарно-эпидемиологической экспертизы в аккредитованном органе инспекции - срок согласно регламенту аккредитованного органа, сопровождение проекта санитарно-защитной зоны при получении санитарно-эпидемиологического заключения в Управлении Роспотребнадзора - срок согласно сроку государственного органа (л.д.29-оборот).

По состоянию на дату рассмотрения настоящего спора работы по договору № от дата не завершены, следовательно, требования предостережения от дата и настоящего искового заявления ответчиком Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не выполнены, проект санитарно-защитной зоны для объекта 4 класса опасности - пилорамный участок, промышленная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, ответчиком не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект санитарно-защитной зоны для данного объекта и решение об установлении санитарно-защитной зоны для данного объекта не получены.

Таким образом, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия по неразработке проекта санитарно-защитной зоны, возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны, получению санитарно-эпидемиологического заключения и решения об установлении санитарно-защитной зоны подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным, с учетом заявленных требований, характера обязанности, порядка ее исполнения, установить ответчику требуемый истцом срок для исполнения обязанности - до 31.12.2024, данный срок при установленных фактических обстоятельствах является разумным.

Таким образом, исковые требования прокурора г.Березовского Свердловской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Центр гражданской защиты Березовского городского округа» о возложении обязанности размещения информации об исполнении муниципальных контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок следует удовлетворить.

Согласно ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решением по заявленным истцом исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела истцом не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН №) о признании незаконным бездействия по неразработке проекта санитарно-защитной зоны, возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны, получению санитарно-эпидемиологического заключения и решения об установлении санитарно-защитной зоны - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Индивидуального предпринимателя ФИО1 по неразработке проекта санитарно-защитной зоны для объекта 4 класса опасности - пилорамный участок, промышленная площадка, расположенная по адресу: <адрес>.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта 4 класса опасности - пилорамный участок, промышленная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2024.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект санитарно-защитной зоны для объекта 4 класса опасности - пилорамный участок, промышленная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2024.

Обязать ответчика Индивидуального предпринимателя ФИО1 получить решение об установлении санитарно-защитной зоны для объекта 4 класса опасности - пилорамный участок, промышленная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2024.

Стороны и другие лица, участвующие в деле, вправе подать на решение апелляционную жалобу в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: п/п К.С. Аникина

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***