Решение № 12-280/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 12-280/2023

УИД 26RS0№-47

Дело № 12-280/2023


РЕШЕНИЕ

7 декабря2023 года город Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Сафонова Елизавета Викторовна, с участием защитника Маркаряна Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда в <...>,жалобу защитника юридического лица - Маркаряна Н.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Георгиевского района Ставропольского края, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Георгиевского района Ставропольского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края,

установил:

постановлением судьи мирового судьи судебного участка № <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГАдминистрация Георгиевского городского округа <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Георгиевский городской суд, с учетом дополнений к нейзащитник ФИО2 просит отменить постановление мирового судьи, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. Утверждает, что административным органом нарушена процедура проведения федерального государственного контроля - в Администрацию ГГО СК не поступало никаких документов, свидетельствующих о проведении проверки с учетом положений ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», соответственно материалы, положенные в основу дела, получены с нарушением действующего законодательства из ненадлежащего источника. Администрация была лишена подать возражения на акт ввиду его неполучения, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Георгиевского городского округа <адрес> на постоянной основе заключает муниципальные контракты на обслуживание и установку средств технического регулирования дорожного движения, ремонт автомобильных дорог Георгиевского городского округа. Администрация ГГО СК не может быть субъектом административного правонарушения, так как организация деятельности по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения возложена на Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Георгиевского городского округа <адрес>.

Защитник ФИО3 доводы жалобы в судебном заседании поддержал, представил контракты на работы, невыполнение которых вменено Администрации ГГО СК.

Заслушав защитника ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Уставом Георгиевского муниципального округа <адрес> предусмотрено, что Администрация Георгиевского муниципального округа осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог муниципального округа (ст. 49 п.1 п/п 90), осуществляет установку, замену, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования муниципального округа (ст. 49 п.1 п/п 92), осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа (ст. 49 п.1 п/п 114).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О Правилах дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения вбезопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с положениями "ФИО4 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений…, допустимого по условиям обеспечения безопасности движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.3 ФИО4 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ФИО4 51256. Разметка должна быть нанесена по ФИО4 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Согласно п. п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-19 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применяя дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по ДД.ММ.ГГГГ. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрестка. При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по ДД.ММ.ГГГГ. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6.Знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ФИО4 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств. Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящем вдоль трамвайных путей или вдоль непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4.

В соответствии с п. 6.4, 6.2.1 6.4 «ФИО4 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245- дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ФИО4 52282, размещение и режим работы - ФИО4 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ФИО4 ИСО 23600. Дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.3 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.3.

Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ФИО4 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ФИО4 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948

Как усматривается из материалов дела, что администрацией Георгиевского городского округа <адрес> не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения. Так, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 часов 00 минут до 12 часов 00 минут на территории Георгиевского городского округа <адрес>, в ходе проведения инструментального обследования состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения выявлены нарушения п. 6.3 ФИО4 50597 - 17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», и п. 6 ФИО4 52289 - 2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно: по <адрес> (от <адрес>, отсутствует горизонтальная дорожная разметка; в селе Краснокумское по <адрес> (Детский сад Росинка) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», в поселке Шаумянский по <адрес>, переулке Ахметский отсутствует горизонтальная дорожная разметка, по <адрес> (СОШ №) отсутствует горизонтальная дорожная разметка, 1.14.1 «Пешеходный переход»;в селе Новозаведенном по <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка. В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-19 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применяя дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 6.4, п. 6.2.1 ФИО4 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выявлены факты нарушения: по <адрес> (Детская поликлиника) развернут дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», также отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»; в селе Краснокумском по <адрес> (Детский сад Росинка) развернут дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»;в <адрес> (СОШ №) не работает светофорный объект Т-7, что нарушает требования ФЗ № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», ФЗ № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 13 Основных положений ПДД Российской Федерации.

Вышеуказанные факты явились результатом несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, и явились угрозой безопасности дорожного движения.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Георгиевского городского округа <адрес> к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и вина администрации Георгиевского городского округа <адрес> подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом <адрес> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения; постановлением Администрации Георгиевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Георгиевского городского округа <адрес>, согласно которого объекты (дороги, на которых выявлены нарушения) входят в утвержденный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящиеся в казне Георгиевского городского округа <адрес>; копиями технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения где выявлены нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушение; видеозаписью, на которой зафиксированы факты правонарушений и другими материалами дела, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 КоАП РФ, мировым судьей дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Исходя из положений статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем муниципальный контракт на выполнение работ по установке светофорных объектов типа Т.7.1 №_305505/58 заключен только ДД.ММ.ГГГГ, муниципальный контракт №_305505/51на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки (краской) на автомобильных дорогах Георгиевского городского округа <адрес> в 2023 году, в том числе <адрес>, заключенДД.ММ.ГГГГ, и на часть работ (на дороги Георгиевского городского округа) по нанесению горизонтальной дорожной разметки (краской) на автомобильных дорогах Георгиевского городского округа <адрес> муниципальный контракт №_305505/41 заключен ДД.ММ.ГГГГ, сроком выполнения первого этапа – ДД.ММ.ГГГГ.

В рассматриваемом случае Администрация Георгиевского городского округа <адрес>, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению – в частности своевременно не заключила соответствующие контракты на выполнение работ, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 указанного Кодекса.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог выявлено уполномоченным должностным лицом в рамках осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, к организации и осуществлению которого положения Федерального закона от 31 июля 200 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не применяются (пункт 5 части 4 статьи 2), а потому довод жалобы несоблюдении должностным лицом ГИБДД при оформлении документов о выявленных нарушениях требований названного Федерального закона не может быть признан состоятельным.

Из материалов дела следует, что в ходе повседневного надзора за состоянием автомобильных дорог уполномоченным должностным лицом выявлено нарушение содержания автомобильных дорог.

Действия администрации Георгиевского городского округа <адрес>, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

С учетом анализа положений, приведенных законодательных и нормативных правовых актов и установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о наличии у администрации обязанности по содержанию дорог в безопасном состоянии, администрация Георгиевского городского округа <адрес>, на законных основаниях привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, в том числе администрация Георгиевского городского округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие муниципального контракта на выполнение частичного вида работ по содержанию дорожных знаков, вмененного лицу, привлеченному к административной ответственности, не является основанием для освобождения администрации Георгиевского городского округа от ответственности, поскольку являясь собственником автомобильной дороги, она несет ответственность за содержание дороги в безопасном для движения состоянии, и обеспечение ее соответствия техническим регламентам и иным нормативным документам.

Задачей надлежащего исполнения возложенных на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования обязанностей является не только заключение муниципального контракта, но и включение в него таких условий, которые могли бы побудить организацию-исполнителя к своевременному и качественному его исполнению. Кроме того акт выполненных подрядчиком работ в судебное заседание не представлен.

Несогласие заявителя с толкованием мировым судьей норм материального права, подлежащих применению в деле, а также с оценкой им доказательств само по себе не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения Кодекса об административных правонарушениях, а также предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для даннойкатегории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 12.34 указанного Кодекса.

Оснований для отмены или изменения постановления по доводам жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Георгиевского городского округа <адрес>, оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица - ФИО3 - без удовлетворения.

Судья Е.В. Сафонова