Решение № 2А-432/2025 2А-432/2025~М-273/2025 М-273/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-432/2025

№2а-432/2025

10RS0004-01 -2025-000451 -77


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июня 2025 г. ........

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чаловой Н.В.,

при секретаре Токаревой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным.

установил:

административный истец обратился в суд с иском, мотивируя свои требования тем, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером № ... площадью 24036 кв.м, расположенного по адресу: ......... д.Суна, территориальная зона СХ - зона сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования - ведение огородничества (код 13.1). ХХ.ХХ.ХХ им подано заявление в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) о предоставлении без торгов земельного участка в собственность. ХХ.ХХ.ХХ Министерство уведомило административного истца о направлении запросов в соответствующие контрольно-надзорные органы. ХХ.ХХ.ХХ письмом № ....4-21 Министерство отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку в рамках проведенной аналитической работы с применением публичной кадастровой карты было выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта. Указывает, что на публичной кадастровой карте не отображаются сведения о береговой полосе водного объекта - ......... Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным решение Министерства об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в письме от ХХ.ХХ.ХХ № ....4-21, обязать Министерство повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка от ХХ.ХХ.ХХ (вх.№ ...) в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

На основании ч.9 ст.227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу положений ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980- ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено, что ХХ.ХХ.ХХ (вх. № ... от ХХ.ХХ.ХХ) ФИО1 в адрес Министерства подано заявление о предоставлении без торгов на основании п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6, п.2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ, пп.а п.1 постановления Правительства РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ... в собственность земельного участка с кадастровым номером № ....

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером № ... площадью 24036 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества (код 13.1). Территориальная зона СХ - Зона сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: ........, Янишпольское сельское поселение, д.Суда, поставлен на кадастровый учет ХХ.ХХ.ХХ предоставлен ФИО1 в аренду на основании договора № ...-м/03 от ХХ.ХХ.ХХ, дополнительных соглашений от ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ.

Письмом от ХХ.ХХ.ХХ исх. № ....4-21 Министерством в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность отказано, поскольку в рамках проведенной аналитической работы с применением публичной кадастровой карты было выявлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 10:03:0100201:188 расположен в береговой полосе водного объекта.

В соответствии с п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Основания и случаи ограничения оборотоспособности земельных участков предусмотрены ст.27 ЗК РФ.

Так, согласно п.8 ст.27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Пунктом 12 ст.85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 4 ст. 1 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) определено, что водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с п.1 чЛ, п.п.2 - 3 ч.2 ст.5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в том числе, на поверхностные водные объекты, к которым, помимо прочего, относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

На основании ч.1 ст.6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Из ч.ч.1 и 2 ст.8 ВК РФ следует, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, и, соответственно, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Территорией общего пользования, запрет на приватизацию которой установлен п.8 ст.27 ЗК РФ, является береговая полоса водного объекта общего пользования, а также земельные участки, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу положений п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) и ч.б ст.6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В соответствии с п.14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 №377, местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из ответа администрации Кондопожского муниципального района следует, что береговая линия ........ в районе земельного участка с кадастровым номером № ... в соответствии с действующим законодательством не установлена, в Единый государственный реестр недвижимости не внесена.

Филиал ППК «Роскадастра» по Республике Карелия в ответ на запрос сообщил о том, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о береговой линии .........

Отдел водных ресурсов по Республике Карелия Невско-Ладожское БВУ в ответ на запрос суда сообщил о том, что в государственном водном реестре сведения о местоположении береговой линии ........ отсутствуют.

Доказательств тому, что в случае предоставления административному истцу земельного участка будут созданы препятствия для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту и его береговой полосе, административным ответчиком не предоставлено, как и сведений, позволяющих определить береговую полосу водного объекта .........

При таких обстоятельствах, решение Министерства от ХХ.ХХ.ХХ противоречит приведенному правовому регулированию, является незаконным, и нарушает права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа Министерства.

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Полагаю необходимым обратить внимание административного ответчика на следующие обстоятельства.

В соответствии с п.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

В соответствии с п.14 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Указанное постановление действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, но не в отрыве от него, на что прямо указано в п.1 постановления Правительства (далее - постановление №629 от 09.04.2022).

В соответствии с подп. а п.1 постановления №629 от 09.04.2022 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подп.8 п.1 ст.1, п.2 ст.7 ЗК РФ).

Пунктом 8 ч.1 ст.1 ЗК РФ определено, что исходя из целевого назначения производится деление земель на категории. При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Одной из таких категорий земель является земли населенных пунктов.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.7, ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В рассматриваемом случае спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон), действующим с 01.01.2019.

Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (ч.1 ст.1 Закона).

Федеральным законом от 14.07.2022 Ж312-ФЗ Закон дополнен статьей 4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

В соответствии со ст.6 Закона ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участка может осуществляться гражданами, как членами товарищества, так и без создания товарищества, но исключительно на земельных участках, входящих в территорию садоводства или огородничества.

Таким образом, после введения в Закон понятия территории огородничества, образование земельного участка для данной цели и дальнейшее предоставление гражданам огородных земельных участков на территории Янишпольского сельского поселения Кондопожского муниципального района Республики Карелия возможно только в пределах территорий огородничеств и только в соответствии с проектом межевания территории.

Более того, исходя из совокупного толкования положений ст.ст.77, 85 ЗК РФ, ст.4.1 Закона размещение садоводческих и огороднических товариществ в границах населенных пунктов допускается только на исторически сложившихся землях. Материалами административного дела не подтверждается, что спорный земельный участок длительное время, в том числе, до вступления в силу Закона, использовался для ведения огородничества.

Кроме этого, общий смысл антикризисных мер и буквальное содержание подп. а п.1 №629 от 09.04.2022, согласно которым в собственность могут быть предоставлены земельные участки, предназначенные для производственной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у органа надзора сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, свидетельствуют том, что на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться производственная деятельность.

В рассматриваемом случае установлено, что административный истец, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества», не использовал участок по разрешенному назначению, в силу чего он также не может быть признан лицом, которому этот земельный участок подлежит предоставлению в собственность в соответствии с подп. а п.1 постановления №629 от

09.04.2022.

Руководствуясь ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ....4-21 незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № ... в собственность, и в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кондопожский городской суд Республики Карелия.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХ.