Решение № 2-360/2019 2-360/2019~М-292/2019 М-292/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2-360/2019

Дело № 2-360/19

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол 26 апреля 2019 года Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего Муравьевой М.А.,

при секретаре Трояновой П.А.

с извещением лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района об обжаловании действий в предварительном согласовании предоставлении земельного участка незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района (далее КУМИ) об обжаловании действий в предварительном согласовании предоставлении земельного участка незаконным, свои требования мотивирует тем, что он является ветераном труда, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кемеровской области ему выдано удостоверение серия №.

Испрашиваемый земельный участок, расположен по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ КУМИ приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указав в отказе, в качестве основания для принятия данного решения следующее:

КУМИ ссылаются на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Таштагольского муниципального района» в соответствии с которым предоставление земельных участков из земельного участка с кадастровым номером №, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам имеющим 3 и более детей, данное постановление не может быть признано законным, в связи с тем, что принимая его органы местного самоуправления дискриминируют предоставленные федеральным законодательством права граждан имеющих льготы, в связи с чем постановление № от ДД.ММ.ГГГГ необоснованно и ссылка на него несостоятельна.

КУМИ ссылается на представление Прокуратуры города Таштагола от ДД.ММ.ГГГГ №, как на основание для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием доступа к испрашиваемому земельному участку.

В соответствии с ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 (ред, от 27.12.2018) "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура не обладает полномочиями по даче рекомендаций органу местного самоуправления в принятии решения об отказе в предоставлении земельных участков с нарушением закона. Кроме того, КУМИ не проверена достоверность сведений об отсутствии доступа к земельному участку и не предоставлены доказательства отсутствия доступа. На самом деле, доступ к испрашиваемому земельному участку обеспечен - сам участок расчищен от леса, дорога отсыпана, ведутся строительные работы на рядом расположенных земельных участках.

Также КУМИ, на ряду со ссылкой на представление прокуратуры Таштагольского района ссылается на Закон «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ 135- ОЗ и повторяются о том, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ, данное основание является голословным, в связи с тем, что не предоставлены доказательства отсутствия доступа.

С вынесенным решением об отказе он не согласен в связи с тем, что ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень, оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе, а именно «схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 1 1.10 настоящего Кодекса: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13. 14.1 - 19. 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-Ф3 земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса...».

В ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) перечислены основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме указанных выше, земельным законодательством не предусмотрено.

Принятое решение, противоречит нормам ЗК РФ. Закону Кемеровской области от 29.12.2017 г. №135 ОЗ, тем самым нарушая его право, направленное на реализацию первоочередного получения земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.

Также данный отказ лишает его льготы предоставленной ему в качестве поощрения за добросовестный труд, что в свою очередь не соответствует действующему законодательству.

Просит суд признать отказ предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о рассмотрении дела, согласно заявления просит рассмотреть дело в его отсутствии требования поддерживает.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель ответчика КУМИ ФИО4 действующий на основании доверенности возражал против удовлетворения требований.

Представитель Администрации Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явился о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серия №. (л.д.10)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе Таштагольского района ФИО9 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № из которого образуется земельный участок, под строительство жилого дома, находящегося по адресу <адрес>, в аренду сроком на <данные изъяты> лет без проведения торгов. (л.д.18)

Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес> по нескольким основаниям:

В связи с тем, что ФИО1 испрашивает земельный участок который входит в земельный участок с кадастровым номером № однако земельный участок с кадастровым номером № Постановлением Администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № отнесен для индивидуального жилищного строительства, которое осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением предоставления земельного участка в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Кроме того, в отказе начальник КУМИ <данные изъяты> ссылается на представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на отсутствие доступа к образуемому земельному участку.

Из отказа следует, что п.8 ст. 39.11, п.8 ст. 39.15, п.16 ст. 11.10 ЗК РФ закреплены основания для отказа уполномоченным органом в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка соответственно.

Согласно положений п.п.29,30 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствие доступа к испрашиваемому земельному участку является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставления земельного участка без проведения торгов (п.1 ст.11 Закона Кемеровской области №135-ОЗ), является наличие решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям указанным в статье 9 настоящего закона. (л.д.6-7)

В материалы дела представлен ответ Прокурора города Таштагола от ДД.ММ.ГГГГ №, на обращение ФИО1 о несогласии с отказом КУМИ в предоставлении земельного участка без проведения торгов, из которого следует, что отказ КУМИ не соответствует федеральному и региональному законодательству как ограничивающего права граждан, прямо поименованных в законе от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Таштагольского муниципального района» является необоснованным и юридически несостоятельным.

Из ответа следует, что при отказе на основании п.8 ст. 39.11, п.8 ст. 39.15, п.16 ст. 11.10 ЗК РФ п.п.29.30 ст.34 ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.5 ст.9,п.4 ст.10 Закона № 135-ОЗ КУМИ не было учтено, что доступ к испрашиваемому заявителем земельному участку фактически имеется, проезд на автомобильном транспорте возможен, соседние земельные участки застроены, очистка снега с проезжей части производится.

Кроме того, из ответа следует, что ссылка в отказе на представление прокуроры города Таштагола, внесенное в связи с нарушениями установленными в отношении других земельных участков, является незаконной. (л.д.16-17)

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статья 2-1. Закон Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-ОЗ (ред. от 03.12.2018) "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" На основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства имеют в том числе ветераны труда.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В соответствии с положениями ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; и т.д.

Часть 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено три основания, когда уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено 5 оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При этом как следует из пояснения сторон ответчик не отказывал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, как указано выше перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предусмотрен пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, из которого следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Однако из пояснении сторон и ответа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ни одно из оснований указанных в п.2 ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ не послужило основанием для отказа.

Кроме того, в соответствии с п. п. 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ однако и по данным основаниям КУМИ не принимала решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу.

При этом как считает суд ответ ответчика должен содержать основания предусмотренные земельным законодательством Российской Федерации, однако как следует из ответа КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ № отказ не содержит законных оснований для отказа, основания заложенные в отказе во первых не соответствуют требованиям действующего законодательства проанализированного в решении суда, во вторых не содержат достоверных сведений, что к земельному участку отсутствует доступ, как установлено прокуратурой города Таштагола при проведении проверки доступ к земельному участку свободный имеется проезд, дорога в зимнее время чистится.

Таким образом, выслушав стороны, исследовав материалы дела, действующее законодательство, исходя из отказа, суд приходит к выводу, что основания заложенные в отказе не являются обоснованными и не соответствуют требования земельного законодательства Российской Федерации, что отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО2 муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд считает требования истца подлежащими полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>

Решение может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение месяца.

Председательствующий М.А. Муравьева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ