Решение № 2-780/2019 2-93/2020 2-93/2020(2-780/2019;)~М-769/2019 М-769/2019 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2-780/2019

Резолютивная часть

оглашена 13.02.2020

Мотивированное
решение

изготовлено 18.02.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Звенигород

Московская область 13 февраля 2020 года

Звенигородский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Скоробогатовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ – Главное Управление ПФР № 2 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, понуждении к назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Главное Управление ПФР № 2 по г. Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что 23.01.2019 она обратилась в территориальный орган ГУ – Главное Управление ПФР № 2 по г. Москве и Московской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ от 28.12.2013, с применением ст.ст. 30-37 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; 31.05.2019 она получила решение об отказе в назначении досрочной пенсии по причине неправильно оформленных документов, их недостаточности; 17.07.2019 недостающий пакет документов был представлен в орган. Также истец указала, что, несмотря на положения действующего законодательства, она была вынуждена самостоятельно собирать необходимые справки, соответствующие запросы орган не делал, а документы, представленные 17.07.2019, были проигнорированы, сроки рассмотрения заявления, жалоб необоснованно затягивались. Уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, ФИО1 настаивала на признании решения пенсионного органа, принятого 17.04.2019, незаконным, просила обязать назначить досрочную пенсию по старости с 25.05.2019, остальные требования не поддержала (л.д. 95-96).

В судебном заседании ФИО1 уточненные исковые требования поддерживала.

Ответчик - представитель ГУ - Главное Управление ПФР № 2 по г. Москве и Московской области по доверенности ФИО2 просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. С исковыми требованиями не согласился полностью, представив письменные возражения на иск. Не отрицая мнение истицы о праве на досрочную трудовую пенсию по старости по достижении возраста 53 лет, указал, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости – 23.01.2019 возраст заявителя составил 52 года, тогда как согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при этом льготное исчисление в соответствии со ст. 34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 – с уменьшением возраста выхода на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые четыре года - производится в отношении граждан, постоянно проживающих или работающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В указанной связи представитель ответчика решение пенсионного органа от 17.04.2019 № 149256/19 находил законным и обоснованным. При этом до суда доведена информация о том, что 16.08.2019 при поступлении дополнительного пакета документов в решение от 17.04.2019 № 149256/19 внесены изменения – по совокупности представленных на рассмотрение документов /трудовой книжки, справки от 24.06.2019 № 139 АО УК ГП «Готэк», выписки ИЛС/ - период проживания (работы) ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент обращения с заявлением /23.01.2019/ составил 04 года 06 месяцев 17 дней; 23.10.2019 при поступлении дополнительных документов в решение от 17.04.2019 № 149256/19 внесены изменения - в части документально подтвержденного периода проживания (работы) ФИО1 с льготным социально-экономическим статусом включен следующий период - с 16.02.1993 по 31.05.2001 (08 лет 03 месяца 16 дней).

Заслушав объяснения ФИО1, учитывая письменные возражения представителя ответчика и уточненные требования истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Проверяя доводы истицы о необоснованности решения комиссии от 17.04.2019 № 149256/19 с учетом изменений в редакциях от 16.08.2019, 23.10.2019, суд исходит из следующего.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 указанной статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного ФЗ «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст. 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 23.01.2019 обратилась в территориальный орган ГУ - Главное Управление ПФР № 2 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением комиссии от 17.04.2019 № 149256/19 в удовлетворении заявления ФИО1 о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с применением ст.ст. 30-37 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отказано по причине ненадлежащим образом оформленной справки о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом, недостаточности стажа, к зачету принят период 02 года 07 месяцев 20 дней.

16.08.2019 по представленным дополнительно документам решение комиссии от 17.04.2019 № 149256/19 изменено, к зачету в стаж о проживании (работе) в зоне с льготным социально-экономическим статусом принят период продолжительностью 04 года 06 месяцев 17 дней, разъяснено право на назначение досрочной пенсии по старости по достижении возраста 54 лет, отмечено также на ненадлежащее оформление части документов, представленных в подтверждение права на льготное исчисление стажа.

23.10.2019 в решение комиссии от 17.04.2019 № 149256/19 вновь внесены изменения, к зачету принято 08 лет 03 месяца 16 дней, как подтвержденный факт проживания (работы) с 06.02.1993 по 31.05.2001 в зоне с льготным социально-экономическим статусом. При этом, окончательным решением в подсчет для льготного исчисления по причине отсутствия данных об отнесении местности к зоне с льготным социально-экономическим статусом не включены следующие периоды проживания (работы) ФИО1: 1/ период работы с 20.09.1991 по 15.02.1993 в ПКБ «Свитязь» и ПТО «Смена» на территории Украины, 2/ период работы с 01.06.2001 по 30.09.2016 – период работы в ЗАО (ООО) «Юнифол», ООО «ПТК ЮФ», расположенных в <адрес>. Одновременно в указанной редакции решения об отказе в назначении досрочной пенсии заявителю указано, что право на назначение досрочной пенсии по старости возникнет по достижении возраста 53 лет, при подаче нового заявления о назначении пенсии.

Из материалов дела следует, что истец с 16.02.1993 по 31.05.2001 проживала в <адрес>, в этот период работала на различных должностях в Производственно-издательской фирме «Визир», в ЗАО «Готэк-Инвест», расположенных в <адрес>, что подтверждается записями в трудовой книжке, справкой администрации <адрес>, выданной 15.07.2019 о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом /указанная местность отнесена к территории с плотностью загрязнения по цезию 137 от 1 до 5 Ки/кв.км/.

Названная справка принята пенсионным органом дополнительно 17.07.2019, по запросу пенсионного органа подтверждение поступило 23.10.2019, что следует из ответа на обращение ФИО1 от 06.11.2019.

В указанной связи суд считает доказанным факт проживания и работы истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в указанный выше период, поскольку он не оспаривается.

Иные не включенные периоды, в том числе, проживания на территории Украины, с 01.06.2001 по 30.09.2016 – работы в организациях, расположенных в <адрес>, истцом не оспариваются, суд в обсуждение данных обстоятельств не входит.

Анализ исследованных судом доказательств в пределах поддержанных исковых требований свидетельствует о том, что по совокупности представленных ФИО1 сведений – трудовой книжки, справки о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом, выписки ИЛС, пенсионным органом в окончательной редакции 23.10.2019 принято решение о применении норм по уменьшению возраста выхода на пенсию на дополнительную величину – с учетом продолжительности периода проживания (работы) ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом (08 лет 03 месяца 16 дней), однако пенсионный орган в изменении от 23.10.2019 к решению № 149256/19 от 17.04.2019 указал, что право на досрочное пенсионное обеспечение у заявителя возникнет по достижении возраста 53 лет, тогда как на момент обращения (23.01.2019) возраст составил 52 года.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Следуя принципам эффективности и полноты судебной защиты субъективных прав истца, руководствуясь положениями ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с применением ст.ст. 30-37 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», анализируя подсчет периода, включенного пенсионным органом бесспорно в целях уменьшения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», и с учетом того, что к дате внесения изменений в решение - 23.10.2019 ФИО1 достигла требуемого с учетом уменьшения возраста - 53 года, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению, за ФИО1 следует признать право на назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с применением ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В данном случае суд убежден, что решение пенсионного органа № 149256/19 от 17.04.2019 в редакции изменений от 23.10.2019 принято формально, для реализации права на досрочное назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию обязательным условием обращение заявителя с новым заявлением о назначении пенсии являться не может.

В указанной связи суд приходит к выводу о понуждении ГУ - Главное Управление ПФР № 2 по г. Москве и Московской области к назначению ФИО1 страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, с применением ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 25.05.2019, то есть по достижении возраста 53 лет, поскольку на дату принятия решения в редакции изменений от 23.10.2019 событие, влекущее определенные юридические последствия, наступило.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования ФИО1 к ГУ – Главное Управление ПФР № 2 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, понуждении к назначении досрочной трудовой пенсии по старости - удовлетворить в полном объеме.

Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с применением ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать ГУ - Главное Управление ПФР № 2 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, с применением ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 25.05.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Звенигородский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - судья О.А. Фоменкова