Решение № 12-75/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 12-75/2017

Дело № 12-75/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Муром 12 июля 2017 года

Судья Муромского городского суда Владимирской области Новикова Л.А.,

с участием представителей НУЗ «Отделенческая больница на станции Муром открытого акционерного общества «Российский железные дороги»- ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности,

государственного инспектора по надзору за промышленной безопасностью по Владимирской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3,

рассмотрев жалобу Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая больница на станции Муром открытого акционерного общества «Российский железные дороги» на постановление государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Владимирской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 мая 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

Постановлением государственного инспектора по надзору за промышленной безопасностью по Владимирской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 мая 2016 года Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на станции Муром открытого акционерного общества «Российский железные дороги» (далее НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 руб. за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление государственного инспектора по надзору за промышленной безопасностью по Владимирской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 мая 2017 года изменить, назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД» ФИО1, ФИО2 поддержали доводы жалобы. Дополнительно пояснили, что в целях устранения замечаний, указанных в предписании государственного инспектора НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД» разработало план мероприятий. В рамках указанного плана мероприятий обществом предприняты меры по устранению нарушений, которые включают в себя, в том числе заключение сделок со сторонними организациями на выполнение работ, обучение персонала. Финансовые затраты направлены на устранение замечаний по постановлению и оказывают значительную нагрузку на платежеспособность общества. В связи с этим, просит учесть имущественное и финансовое положения НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД», то, что правонарушение совершено впервые, нарушение не нанесло ущерба бюджету РФ, учесть социальную значимость объекта, и ряд выявленных нарушений устранены, и снизить размер штрафа.

Государственный инспектор по надзору за промышленной безопасностью по Владимирской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в судебном заседании решение оставляет на усмотрение суда.

Выслушав представителей НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД» ФИО1, ФИО2, государственного инспектора по надзору за промышленной безопасностью по Владимирской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, проверив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (ст. 2 Закона).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (п. 2 ст. 2 Закона).

Согласно с п. 1 ст. 9 вышеуказанного Закона организация, эксплуатирующая производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Согласно свидетельству о регистрации А15-03740, выданному Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 04 июня 2015 года, «Сеть газопотребления НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД»», регистрационный номер А15-03740-0001/III класс опасности/, расположенная по адресу: <...>, является опасным производственным объектом.

В период с 15 мая 2017 года по 26 мая 2017 года на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № В-322-пр от 18 апреля 2017 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД» по адресу: <...>.

Согласно акту проверки от 26 мая 2017 года в результате плановой выездной проверки НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

26 мая 2017 года НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД» выдано предписание об устранении выявленных нарушений, согласно которому нарушения требований в области промышленной безопасности должны быть устранены: по п. 1, 19, 21, 24, 25 в срок до 26 июля 2017 года; по п. 2 в срок до 26 сентября 2017 года и по п. 3- 18, 20, 22, 23 в срок до 26 августа 2017 года.

30 мая 2017 года в отношении НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Владимирской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 мая 2017 года НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно постановлению НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности за нарушение требований ч. 5 ст. 2, ст. 7, ч. 1, 2 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ст. 11, ч. 1, 3 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263; п. 3, п. 13, п. 26 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19-2007), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37; п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 6, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; п. 6, п. 17, п. 69, п. 71, п. 72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; п. 34, п. 37 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317; п. 4, п. 5, п. 9, п. 137, п. 138, п. 140, п. 141, п. 142, п. 143, п. 151 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 03.10.2011 № 5214 «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; п. 8.9, п. 9.2, п. 5.2.1 «ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»; разделов 6.2-6.4, 8.2, 8.3, 8.1.4 «ГОСТ Р 54983-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»; п. 1, 4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 76. Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. № 1521; п. 7.4 СП 132.13330.2011 «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования»; п. 3.4 Типовой инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ, утвержденной Госгортехнадзором СССР 20.02.1985 при эксплуатации опасного производственного объекта «Сети газопотребления НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД», а именно:

- (данные изъяты) А.Н. являясь ответственным за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с требованием п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263, не прошел периодическую аттестацию на знание общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах;

- отсутствует лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности (а именно: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности), подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания котельной, на опасном производственном объекте предназначенного для осуществления технологического процесса, по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы от 14.10.2003 № 33-3025260-2003 (срок установлен пять лет, то есть до 14.10.2008 в соответствии с п. 8.4 заключения);

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств ГРУ, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы таких технических устройств, если фактический срок его службы превышает двадцать лет. Эксплуатация в соответствии со сведениями, характеризующими ОПО, ведется с 1972 года;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения на опасном производственном объекте (подземный газопровод высокого давления Р < 0,6 МПа; D = 89; 76 мм; L= 283 м) предназначенного для осуществления технологического процесса, в случае отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения;

- не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: на момент проверки отсутствовали документы подтверждающие проведение режимно-наладочных работ в процессе эксплуатации газоиспользующего оборудования котельной с периодичностью не реже одного раза в 3 года;

- отсутствуют документы подтверждающие выполнение работ по аварийнодиспетчерскому обеспечению сети газопотребления, а именно: внутреннего газового оборудования котельной;

- отсутствуют документы (материалы) подтверждающие обеспечение эксплуатирующей организацией технического обслуживания технологических устройств, а именно: проверки технического состояния промышленных дымоотводящих устройств (газоходов газоиспользующего оборудования, дымоходов и дымовых труб) и их прочистки не реже двух раз в год;

- отсутствуют документы (материалы) подтверждающие обеспечение эксплуатирующей организацией мониторинга и устранения утечек природного газа при эксплуатации технологических устройств, а именно: ГРУ;

- отсутствуют документы (материалы) подтверждающие обеспечение эксплуатирующей организацией проверки срабатывания предохранительных и сбросных клапанов при эксплуатации технологических устройств, а именно: ГРУ;

- отсутствуют документы (материалы) подтверждающие обеспечение эксплуатирующей организацией технического обслуживания технологических устройств, а именно: ГРУ;

- отсутствуют документы (материалы) подтверждающие обеспечение эксплуатирующей организацией текущих ремонтов технологических устройств, а именно: ГРУ;

- отсутствуют документы (материалы) подтверждающие обеспечение эксплуатирующей организацией проведения наладки технологических устройств (ГРУ) в соответствии с инструкциями изготовителей;

- опознавательные знаки для обнаружения трасс подземных газопроводов, не содержат информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода;

- отсутствуют документы (материалы) подтверждающие обеспечение эксплуатирующей организацией мониторинга и устранения утечек природного газа, повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов; повреждений сооружений, технических устройств сети газопотребления; неисправностей в работе трубопроводной арматуры при эксплуатации подземных газопроводов;

- отсутствует система охранной и тревожной сигнализации о несанкционированном доступе в помещение котельной;

- отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте, а именно: в помещении котельной отсутствуют производственные инструкции по проведению газоопасных работ, разработанные на основании квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и/или профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение работ, с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения;

- организацией, осуществляющей деятельность по эксплуатации сети газопотребления не обеспечено хранение проектной и исполнительной документации (на наружный газопровод) в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта;

- руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект представлены не достоверные сведения для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: не верно указана протяженность наружного подземного газопровода высокого давления, в соответствии с актом приемки от 28.09.1972 протяженность составляет: D = 76мм - 221 п.м; D = 89 мм - 249 п.м.;

- газоопасные работы: техническое обслуживание и ремонт внутренних газопроводов, газового оборудования ГРУ, газоиспользующих установок в нарушение установленных требований проводятся одним специалистом ООО «ИнТермоСервис» без бригады рабочих в составе не менее двух человек;

- в организации не разработан и не утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда- допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение;

- отсутствуют распорядительные документы Филиала АО «Газпром газораспределение Владимир» в городе Владимир. ООО «ИнТермоСервис» о назначении лиц этих организаций, имеющих право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ из числа руководящих работников и специалистов, аттестованных в установленном порядке и имеющих опыт работы на объектах сетей газораспределения и газопотребления не менее одного года;

- в исполнительной документации отсутствуют наряды-допуски на производство газоопасных работ;

- отсутствует специальный журнал учета газоопасных работ выполняемых без оформления наряда-допуска по утвержденным производственным инструкциям;

- отсутствуют отчетные документы по обучению работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Таким образом, установлено, что при эксплуатации опасного производственного объекта «Сети газопотребления НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД» допущены нарушения требований промышленной безопасности, указанные в постановлении о назначении административного наказания от 30 мая 2017 года.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части нарушений требований промышленной безопасности, указанных в постановлении о привлечении к административной ответственности, представителями НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД» не оспаривается, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Согласно договора от 28 июня 2017 года, заключенного между ООО «ГПМ Лифтсервис» и НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД», ООО «ГПМ Лифтсервис» взяло на себя обязательство проведение экспертизы промышленной безопасности объектов газорегуляторной установки ГРУ, подземного зазопровода, протяженностью 444м., согласно федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности. Результатом работы являются заключения экспертиз промышленной безопасности на каждый объект.

Согласно договора от 29 июня 2017 года, заключенного между ООО «Ивпроммонтажэкспертиза» и НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД», «Ивпроммонтажэкспертиза» взяло на себя обязательство проведение экспертизы промышленной безопасности строительных конструкций здания (сооружения) котельной, согласно федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности. Результатом работы являются заключения экспертизы промышленной безопасности и акт проверки технического состояния промышленных дымоотводящих и вентиляционных систем здания котельной.

По договору от 05 мая 2017 года, заключенного между ООО «ИнТермоСервис» и НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД», ООО «ИнТермоСервис» взяло на себя обязательство по проведению режимно-наладочных испытаний котельного оборудования, расположенного по адресу: <...>.

Данные действия со стороны НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД» были предприняты в целях устранения нарушений, указанных в предписании.

Из постановления следует, что административное наказание назначено НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД» в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако с учетом обстоятельств и характера правонарушения, принимая во внимание, что НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД» предпримет меры по устранению выявленных нарушений, указанных в предписании, наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, учитывая, что НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД» допустило нарушения при эксплуатации социально значимых объектов, полагаю возможным снизить размер административного штрафа.

Соответственно, постановление государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Владимирской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 мая 2017 года в отношении НУЗ «Отделенческая больница на ст. Муром ОАО «РЖД» о привлечении к административной ответственности подлежит изменению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Владимирской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 мая 2017 года в отношении Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая больница на станции Муром открытого акционерного общества «Российский железные дороги» изменить,

назначить Негосударственному учреждению здравоохранения «Отделенческая больница на станции Муром открытого акционерного общества «Российский железные дороги» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения или получения.

Судья Л.А. Новикова