Решение № 12-67/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 12-67/2025

Дело № 12-67/2025


РЕШЕНИЕ

г. Троицк 14 августа 2025 года

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Антимиров В.В., при секретаре Калдамановой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Троицка Челябинской области Хорошиловой С.В. от 30 апреля 2025 года, которым начальник финансово-экономического отдела Управления по делам образования администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка <данные изъяты>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности, подвергнута административному наказанию по ст. 15.15.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Начальник финансово-экономического отдела Управления по делам образования администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Троицка Челябинской области от 30 апреля 2025 года, которым она подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

ФИО1 просит данное постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указала, что о дате и времени судебного заседания она никаким образом не уведомлена, судебная повестка по её адресу не доставлялась, смс-уведомление, а также уведомление через сервис Госуслуги ей не направлялись, копию обжалуемого постановления она получила при личном обращении в мировой суд 04.06.2025 года. Неуведомление её о времени и месте рассмотрения дела лишило её возможности довести свою позицию до суда, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела и не позволило ей реализовать своё право на защиту, так как с постановлением она не согласна, вину в совершении административного правонарушения не признаёт в полном объёме. Считает, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

ФИО1 в судебном заседании участвовала, поддержала доводы, указанные в жалобе, просила суд её удовлетворить.

Представитель Контрольно-счётной палаты Троицкого муниципального района Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Контрольно-счётной палаты Троицкого муниципального района Челябинской области.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья решил в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают суд определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Судья при рассмотрении жалобы не связан с её доводами и проверяет законность вынесения постановления в полном объёме на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.

ФИО1 в соответствии со ст. 30.1 и ст. 25.1 КоАП РФ является лицом, имеющим право обжалования постановления.

С жалобой на постановление она обратилась в установленный КоАП РФ срок. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено 30 апреля 2025 года, его копию ФИО1 получила 04 июня 2025 года, обратилась в суд с жалобой на постановление 09 июня 2025 года.

К административной ответственности ФИО1 привлечена 30 апреля 2025 года, то есть срок давности при наложении административного взыскания на момент вынесения обжалуемого постановления не истёк.

Статьёй 69.2 Бюджетного кодекса РФ установлены основные правила и требования по формированию и финансовому обеспечению выполнения государственного (муниципального) задания, а также определён порядок проведения необходимых мероприятий.

В соответствии со ст. 15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 15.14 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного расходования средств, направленных на организацию бесплатного питания обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях Троицкого муниципального района, подведомственных Управлению по делам образования администрации Троицкого муниципального района» (акт от 06.03.2025 года № 2-04/1-1) установлено, что 09.02.2024 года (дата перечисления части субсидии на выполнение муниципального задания) в г. Троицке Челябинской области, ул. 30 лет ВЛКСМ, д. 12 с 8:00 часов до 17:00 часов Управлением по делам образования администрации Троицкого муниципального района (далее по тексту – Управление по делам образования) в лице начальника финансово-экономического отдела Управления по делам образования (до 02.05.2024 года руководителя группы планирования, анализа и исполнения бюджета Управления по делам образования) - ФИО1 нарушена ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ и пункты 7 и 8 Положения о формировании муниципального задания в отношении муниципальных бюджетных, казённых и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утверждённого постановлением администрации Троицкого муниципального района от 17.10.2022 года № 650 (далее по тексту - Положение о финансовом обеспечении муниципального задания) (стр. 29-32 акта проверки от 06.03.2025 года № 2-04/1-1).

Управлением по делам образования нарушен порядок финансового обеспечения выполнения муниципального задания, а именно: в нарушение пункта 7 Положения о финансовом обеспечении муниципального задания:

- объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания определён не по утверждённой формуле (Управлением по делам образования использован произвольный (самовольный) расчёт не учитывающий стоимости услуги из расчёта на единицу показателя объёма оказания услуги на основе базового норматива затрат);

- объем муниципальной услуги «Предоставление питания» (количество обучающихся) определён для расчёта финансового обеспечения муниципального задания самовольно - в разрез объёму, который определён муниципальным заданием, утверждённым приказом Управления по делам образования от 09.01.2024 года № 2 «Об утверждении муниципальных заданий на 2024 год»;

- в нарушение пункта 8 Положения о финансовом обеспечении муниципального задания нормативные затраты не были определены и не применялись при расчёте объёма финансового обеспечения выполнения муниципального задания в соответствии с Положением о финансовом обеспечении муниципального задания.

Необходимость применения для расчёта объёма финансового обеспечения муниципального задания нормативных затрат на муниципальные услуги, а также объёма категории физических лиц являющихся потребителями услуги (количество обучающихся получающих муниципальную услугу «Предоставление питания»), утверждённого муниципальным заданием указывает и абз. 2, 3 п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, размер субсидии на выполнение муниципального задания определялся без предварительного утверждения Управлением по делам образования нормативных затрат (хотя в порядке финансового обеспечения задания формулы расчёта присутствуют) и в разрез с количеством физических лиц (обучающихся), утверждённым муниципальным заданием. В связи с чем, процесс расчёта субсидии при данных обстоятельствах становится непрозрачным и недостоверным, при котором оценить степень достаточности и эффективности финансового обеспечения муниципального задания, доведённого учреждению, не представляется возможным.

Согласно п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Органом, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является Управление по делам образования (п. 1.3. Устава МБОУ «Бобровская СОШ»).

Согласно пояснениям начальника Управления по делам образования администрации Троицкого муниципального района ответственным за расчёт субсидии на выполнение муниципального задания образовательных Учреждений Троицкого муниципального района является начальник финансово-экономического отдела Управления по делам образования (до 02.05.2024 года руководитель группы планирования, анализа и исполнения бюджета Управления по делам образования), а именно в проверяемом периоде ФИО1, что нашло подтверждение в должностной инструкции, а именно в должностные обязанности входит (входило), в том числе: в качестве руководителя группы планирования, анализа и исполнения бюджета Управления по делам образования: осуществление ежегодного планирования бюджета на следующий финансовый год и плановый период по Управлению и подведомственным муниципальным бюджетным учреждениям (п. 34); осуществлять анализ и расчёты по разным направлениям (п. 35); своевременное, добросовестное и качественное исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, трудовым договором, нормативными правовыми актами и локальными нормативными актами (п. 47); выполнение других поручений начальника Управления по делам образования (п. 48);

- в качестве начальника финансово-экономического отдела Управления по делам образования: осуществление ежегодного планирования бюджета на следующий финансовый год и плановый период по Управлению и подведомственным муниципальным бюджетным учреждениям (п. 29); осуществлять анализ и расчёты по разным направлениям (п. 30); своевременное, добросовестное и качественное исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, трудовым договором, нормативными правовыми актами и локальными нормативными актами (п. 42); выполнение других поручений начальника Управления по делам образования (п. 43).

Начальник финансово-экономического отдела Управления по делам образования ФИО1, без уважительных причин нарушила порядок финансового обеспечения выполнения муниципального задания, регламентированный ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ и Положением о финансовом обеспечении муниципального задания.

Данное нарушение носит систематический характер, что отражено в акте по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного расходования средств, направленных на организацию бесплатного питания обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях Троицкого муниципального района, подведомственных Управлению по делам образования администрации Троицкого муниципального района» (акт от 06.03.2025 года № 2-04/1-2).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 2 от 27 марта 2025 года (л.д. 5-10); выпиской из акта № 2-04/1-2 от 25 марта 2025 года (л.д. 12-16); уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении № 2-07/028 от 24 марта 2025 года (л.д. 17-18); копией письма начальника Управления по делам образования администрации Троицкого муниципального района № 88 от 31 января 2025 года (л.д. 19); копией приказа об изменении наименований отделов и отдельных должностей Управления по делам образования администрации Троицкого муниципального района № 161-л от 02.05.2024 года (л.д. 20); копией приказа о переводе ФИО1 на другую работу от 09 января 2023 года (л.д. 21); копией соглашения об изменении условий трудового договора от 02 мая 2024 года (л.д. 22-23); копиями должностных инструкций (л.д. 24-36); копией акта № 2-04/1-1 от 06.03.2025 года (л.д. 37-68); копией приказа об утверждении муниципальных заданий на 2024 год» № 2 от 09 января 2024 года с приложением (л.д. 74-103); копией постановления об утверждении Положения о формировании муниципального задания в отношении муниципальных бюджетных, казённых и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания № 650 от 17 октября 2022 года (л.д. 104); Положением о формировании муниципального задания в отношении муниципальных бюджетных, казённых и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, с приложением (л.д. 105-132); уставом МБОУ «Бобровская средняя общеобразовательная школа» (л.д. 133-151); информацией о численности обучающихся (л.д. 154-155); информацией о потребности в 2024 году в денежных средствах (л.д. 156); расчётом потребности в денежных средствах на организацию питания обучающихся (л.д. 157-160); соглашениями и дополнительными соглашениями о предоставлении субсидии из бюджета Троицкого муниципального района, с приложениями (161-174); платёжными поручениями (л.д. 175-179).

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины начальника финансово-экономического отдела Управления по делам образования администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закреплённые в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, положения ст. 51 Конституции РФ соблюдены.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришёл к обоснованному выводу о виновности начальника финансово-экономического отдела Управления по делам образования администрации Троицкого муниципального района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Постановление о назначении начальнику финансово-экономического отдела Управления по делам образования администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание на начальника финансово-экономического отдела Управления по делам образования администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО1 наложено полномочным лицом - мировым судьёй в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.2, 3.5, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 15.15.15 КоАП РФ. При назначении наказания мировой судья учёл данные о личности ФИО1, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения.

Доводы ФИО1, указанные в жалобе о том, что о дате, времени и месте рассмотрения дела мировым судьёй её не извещали, суд считает несостоятельными, поскольку как усматривается из материалов дела по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, ФИО1 направлялась судебная повестка, однако не получена последней, почтовое отправление возвратилось мировому судье с отметкой почты об истечении срока хранения. При таких обстоятельствах мировой судья законно расценил это как надлежащее извещение и рассмотрел дело в отсутствие ФИО1

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Дело об административном правонарушении в отношении начальника финансово-экономического отдела Управления по делам образования администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО1 рассмотрено объективно и всесторонне, с учётом всех материалов дела, в соответствии с действующим законодательством.

Оснований для изменения назначенного ФИО1 административного наказания по ст. 15.15.15 КоАП РФ, не усматривается.

Таким образом, на основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи следует оставить без изменения, а жалобу начальника финансово-экономического отдела Управления по делам образования администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Троицка Челябинской области от 30 апреля 2025 года о привлечении к административной ответственности начальника финансово-экономического отдела Управления по делам образования администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО1 по ст. 15.15.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его оглашения и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: