Решение № 12-196/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-196/2018

РЕШЕНИЕ

с. Началово Астраханской области 12 сентября 2018 г.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Колчина Н.А., рассмотрев дело по жалобе представителя юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области ФИО1 от 1 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области ФИО1 от 1 августа 2018 г. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель юридического лица ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об его отмене, в обоснование своих доводов указав о неверной квалификации по ст.8.5 КоАП РФ, поскольку субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, юридические лица, обязанные в силу осуществляемой ими деятельности или возложенных полномочий предоставлять экологическую информацию, с субъективной стороны рассматриваемый состав характеризуется умышленной или неосторожной формами вины, при этом искажение экологической информации возможно только с умышленной формой вины, однако согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в то время как информация, предусмотренная формой № 2-ТП (отходы) определяется как статистический инструментарий и относится к статистической информации, и следовательно, ее непредоставление образует состав административного правонарушения в области связи и информации, а не в области охраны окружающей среды и природопользования.

Кроме того, дополнительно указано, что назначенное административное наказание не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ ввиду его малозначительности, поскольку учреждение впервые привлекается к административной ответственности, совершенное правонарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

В судебном заседании представитель юридического лица – ФИО2 поддержала жалобу и дополнения к ней по изложенным в них обстоятельствам.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области ФИО1 в судебном заседании указала, что действия юридического лица квалифицированы правильно, постановление вынесено в отношении юридического лица обоснованно, не возражает против освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, в деятельности Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации установлено нарушение требований природоохранного законодательства, которое выразилось в том, что учреждение не представило отчет по форме 2-ТП (отходы) «Об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании и транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за период 2017 г. в установленный срок до 1 февраля 2018 г.

В отношении юридического лица должностным лицом Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении № 06-492/2018 от 20 июля 2018 г. по ст.8.5 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, должностное лицо пришло к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.

1 августа 2018 г. постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области ФИО1 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Однако с такими выводами должностного лица согласиться нельзя.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления отнесены вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 11 вышеуказанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок представления статистической отчетности по форме 2-ТП, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлен Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Как следует из постановления должностного лица от 1 августа 2018 г. юридическое лицо – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации привлечено к административной ответственности за непредоставление в уполномоченный орган статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) в установленные законом сроки, до 1 февраля 2018 года, что не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.

Статьей 8.5. КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Объектом правонарушения по статье 8.5 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.

Между тем, выявленные нарушения (непредставление отчетов) затрагивают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области

№ 06-492/2018
г. от
1 августа 2018 г.
по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области № 06-492/2018 г. от 1 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Колчина