Решение № 12-67/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-67/2021

№

УИД №RS0№-94


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 10 июня 2021 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Дубс Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> (далее МБОУ СОШ <адрес>) муниципального района имени <адрес>, юридический адрес: <адрес>, район имени Лазо, <адрес>; ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 271301001,

по жалобе директора МБОУ СОШ <адрес> муниципального района имени <адрес> ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. от 07.04.2021 № 43 о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. от 07.04.2021 № 43 МБОУ СОШ <адрес> муниципального района имени <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, директор МБОУ СОШ <адрес> ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что отсутствует событие административного правонарушения, так как ответчик привлечен к административной ответственности за нарушения норм СанПиН. Проверка, на основании и по результатом которой вынесено постановление, проводилась на основании Распоряжения Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 01.03.2021 № 277 «Органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки. Пунктом 7 Распоряжения определяется предмет проверки – «соблюдение требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. СанПиН 2.3/2.43590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения» и СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не являются муниципальными правовыми актами и соответственно соблюдение норм СанПиН 2.3/2.43590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения» и СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не могло быть предметом проверки, что является грубым нарушением п. 4 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и в соответствии с п. 5 ст. 20294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Директор МБОУ СОШ <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Маньков В.М. в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил, что позволяет рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу и дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктом 1 статьи 2 и статьей 28 названного Закона закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», которые согласно пункту 1.1 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно пункта 2.2 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

В силу пункта 2.9 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

В силу пункта 2.16 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Согласно пункта 2.21 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.22 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену.

Согласно пункта 3.1 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» перевозка (транспортирование), в том числе при доставке потребителям, и хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов.

Согласно пункта 3.2 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда.

Согласно пункта 3.10 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»Столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены.

Согласно пункту 5.2 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» температура горячих жидких блюд и иных горячих блюд, холодных супов, напитков, реализуемых потребителю через раздачу, должна соответствовать технологическим документам.

Пунктом 8.1.2.3 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предусмотрено, что при 12-часовом пребывании возможна организация как отдельного полдника, так и "уплотненного" полдника с включением блюд ужина и с распределением калорийности суточного рациона 30%.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами.

Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой.

Согласно пункта 2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

Согласно пункта 2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом.

Согласно пункту 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений хозяйствующим субъектом проводятся (за исключением организаций дополнительного образования, развивающих центров, игровых комнат, организаций социального обслуживания в части предоставления социальных услуг в полустационарной форме (с кратковременным дневным пребыванием)), в том числе, документирование и контроль за организацией процесса физического воспитания и проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья; за состоянием и содержанием мест занятий физической культурой; за пищеблоком и питанием детей.

Согласно пункта 3.4.16 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» продолжительность перемен между уроками составляет не менее 10 минут, большой перемены (после 2 или 3 урока) - 20 - 30 минут

Из материалов дела следует, что при проведении территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Вяземском, Бикинском и имени <адрес>х проверки МБОУ СОШ <адрес> установлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- температурный режим готовых блюд: («Суп картофельный с бобовыми», «Макароны отварные», «Чай с сахаром»), при раздачи имело температуру – 60,4; 40,1; 66,0 °C соответственно; на столах обучающихся имело температуру: «Суп картофельный с бобовыми» - 47,8 °C, при норме – не ниже 75 °C; «Макароны отварные» - 37,2 °C, при норме – не ниже 65 °C; «Чай с сахаром» - 57,1 °C, при норме – не ниже 75, что не соответствует требованиям пункта 5.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- энергетическая и пищевая ценность блюд обеда «Макароны отварные» не соответствует требованиям п. 8.1.2.3 таблица 3 приложения 10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- на пищеблоке в варочном зале имеется боллер на 50 литров, подведенный к раковинам для мытья рук детям, и к раковинам для мытья посуды. Воды для мытья посуды не хватает, горячая вода наливается ведрами из электрокотла, что не соответствует требованиям пункта 2.6.1, пункта 2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на пищеблоке используется посуда (кастрюли, крышки) из алюминия, часть посуды с отбитой эмалью; инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, не имеет мерную метку в литрах и (или) миллилитрах; на пищеблоке используются деревянные столы;

- в нарушение п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» отсутствовали документы на овощи. Замечание устранено в ходе проверки;

- в нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» на стенах на пищеблоке имеются сколы и дефекты плитки, что не позволяет качественно проводить уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

- в нарушение п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» у кухонного работника ФИО2 отсутствует отметка о вакцинации кори;

- в нарушение п. 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» используются мокрые кружки;

- хлеб храниться в складском помещении на холодильной камере совместно с жестяными банками, маслом растительным, что не соответствует требованиям п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», замечание устранено в ходе проверки;

- в нарушение п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в холодильнике имеются сосиски дата выработки 26.12.2020 срок годности 45 суток в количестве 1,446 кг., сметана 1,2 кг., срок реализации 03.03.2021, Замечания были устранены в ходе проверки;

- в нарушение п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» на пищеблоке используются разделочные доски с трещинами;

- на прием пищи на завтрак в учреждении предусмотрено 15 минут, что не соответствует требованиям п. 3.4.16 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- не проводится контроль за ведением журналов на пищеблоке, что не соответствует требованиям п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,

журнал бракеража пищевых продуктов и производственного сырья ведется не в соответствии с Приложением № 5 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20,

в журнале бракеража готовой продукции не ставятся подписи членов бракеражной комиссии;

- в нарушение п. 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» не ведется гигиенический журнал.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ.

Факт совершения и виновность юридического лица в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены должностным лицом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства: распоряжение (приказ) о проведении проверки от 01.03.2021; акт проверки от 26.03.2021; протокол об административном правонарушении от 26.03.2021; предписание от 26.03.2021; экспертное заключение № 2720/04.2/12/441/2021 от 16.03.2021, прихожу к выводу о наличии в действиях МБОУ СОШ <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что соблюдение санитарных правил при организации питания учащихся общеобразовательных учреждений в столовой является обязательным для образовательного учреждения, в связи с чем, Учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в постановлении должностного лица, не имеется, поскольку они основаны на полном и объективном исследовании представленных по делу доказательств.

Доводы жалобы о том, что предметом проверки являлось «соблюдение требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. СанПиН 2.3/2.43590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения» и СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не являются муниципальными правовыми актами, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления ввиду следующего.

Как следует из распоряжения (приказа) от 01.03.2021 № 277 о проведении проверки в отношении МБОУ СОШ <адрес>, одним из обязательных требований и (или) требования, установленного муниципальным правовым актом, подлежащему проверке, являлся СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» и СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Ссылка в жалобе на нарушение должностным лицом в ходе проведения проверки Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является несостоятельной.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора).

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов (п. 3 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008).

Для достижения целей и задач проверки в распоряжении указано о необходимости представить для проведения проверки: примерное меню, технологические карты, ежедневные меню, накопительная ведомость, сопроводительные документы на пищевые продукты, бракеражные журналы, журнал витаминизации, журнал «Здоровье», личные медицинские книжки персонала пищеблока.

Из распоряжения усматривается, что перечень запрашиваемых должностным лицом из МБОУ СОШ <адрес> документов касается исключительно задач и цели проверки, то есть вопросов, связанных с нарушением обязательных требований санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах не имеется оснований полагать, что вследствие издания распоряжения были нарушены какие либо права МБОУ СОШ <адрес>.

Допущенное МБОУ СОШ <адрес> административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.6 КоАП РФ, посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что относит данное правонарушение к числу наиболее опасных. Выявленные нарушения с учетом их объема и характера создают существенную угрозу здоровью граждан, охраняемым общественным отношениям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, поскольку могут привести к возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний и пищевых отравлений. В связи с этим, оснований для признания данного деяния малозначительным не имеется.

Доводы жалобы не порождают сомнения в правильности постановления, они сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и не могут повлечь отмену оспариваемого судебного акта, поскольку выводов должностного лица не опровергают.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований не допущено.

Административное наказание назначено МБОУ СОШ <адрес> с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции статьи 6.6 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах Манькова В.М. от 07.04.2021 № 43 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района имени <адрес> – оставить без изменения, жалобу МБОУ СОШ <адрес> – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Дубс