Решение № 12-10/2026 от 16 февраля 2026 г. по делу № 12-10/2026

дело № 12-10/2026


РЕШЕНИЕ

17 февраля 2026 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Чувашаева Р.Т., при секретаре Васякиной И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Б. Н.Б. на постановление судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 05 декабря 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации по финансам и экономическому развитию – начальника Управления финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области Б. Н.Б.,

установил:

постановлением судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 05 декабря 2025 года должностное лицо - заместитель главы администрации по финансам и экономическому развитию – начальник Управления финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области Б. Н.Б. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Б. Н.Б., считая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, просит отменить судебный акт и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

На жалобу Б. Н.Б. Абдулинским межрайонным прокурором поданы возражения.

Лица, участвующие в деле: должностное лицо Б. Н.Б., прокурор Абдулинской межрайонной прокуроры Оренбургской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области З.А.А.., полагавшего постановление законным и обоснованным, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В силу пункту 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится в том числе и установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ) к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные пунктами 1 - 3, 5, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Оренбургской области от 28 сентября 2010 года № 3822/887-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения и в области обращения с твердыми коммунальными отходами» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются государственными полномочиями, в том числе, установленными пунктами 1, 3, 5, 8 и 9 части 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в сфере водоснабжения и водоотведения, за исключением платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемой в индивидуальном порядке, и за исключением регулируемых видов деятельности организаций, которые осуществляются в границах нескольких субъектов Российской Федерации или нескольких муниципальных образований области.

Постановлением администрации Абдулинского городского округа Оренбургской области от 28 ноября 2019 года № 1193-п утверждено Положение о порядке реализации государственных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения и в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Положение), согласно которому данные государственные полномочия переданы Управлению финансов и экономического развития администрации муниципального образования в лице отдела экономики и анализа (т. 1 л.д. 175-177).

В соответствии с пунктом 1.3 Положения к переданным полномочиям относится в том числе установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1.4 вышеуказанного Положения открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов органами местного самоуправления осуществляется как по предложению регулируемой организации, так и по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 (далее – Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения).

Согласно пункту 15 раздела IV Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной Абдулинской межрайонной прокуратурой 09 июля 2025 года на основании решения от 25 июня 2025 года проверки исполнения законодательства о ценообразовании (тарифообразовании) в сфере водоснабжения и водоотведения выявлены нарушения.

Установлено, что постановлением администрации Абдулинского городского округа от 19 декабря 2024 года № 1588-п на 2025 год установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, которые действуют только на территории города Абдулино. В сельских населенных пунктах (территориальных отделах) тарифы на водоснабжение и водоотведение не установлены и не применяются.

Согласно Положению об Управлении финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа (л.д. 114-117 т. 1), утвержденному решением Совета депутатов муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 29 декабря 2015 года № 26 (с изменениями от 10 декабря 2024 года № 276), задачей Управления является в том числе исполнение переданных полномочий по установлению тарифов, проведение анализа предельных индексов роста тарифов за коммунальные услуги, мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ (подпункт 13 пункта 2.2 Положения).

Для выполнения возложенных задач Управление финансов и экономического развития осуществляет в том числе функции: анализирует уровень цен и тарифов на потребительском рынке, проводит мониторинг применения тарифов ЖКХ; готовит предложения по предельным индексам роста тарифов за коммунальные услуги организаций коммунального комплекса, обслуживающих население муниципального округа; является уполномоченным органом на выполнение государственных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, а также по установлению регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (подпункты 29, 31, 32 пункта 3.1 Положения).

Согласно пункту 4.3 указанного Положения заместитель главы администрации по финансам и экономическому развитию руководит деятельностью Управления финансов и экономического развития на основе единоначалия, организует его работу в соответствии с полномочиями и функциями, несет персональную ответственность за результаты работы Управления финансов и экономического развития.

На основании Устава, утвержденного постановлением администрации Абдулинского муниципального округа от 26 декабря 2024 года № 1627-п, на территории Абдулинского муниципального округа водоснабжение и водоотведение с использованием централизованной системы, систем коммунальной инфраструктуры обеспечивает МКП «***».

Проведенной проверкой установлено, что Управлением финансов и экономического развития администрации округа, исполняющим функции органа тарифного регулирования, запросы, предложения в МКП «***» о необходимости предоставления дополнительных документов не направлялись, оценка о возможно необходимом установлении тарифов в сельских населенных пунктах (территориальных отделах) не давалась, проверка хозяйственной деятельности на территории сел не проводилась, имеющиеся документы по данному поводу отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Абдулинским межрайонным прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации по финансам и экономическому развитию – начальника Управления финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа Б. Н.Б., а впоследствии – привлечением Б. Н.Б. к административной ответственности по указанной статье.

Фактические обстоятельства совершения Б. Н.Б. административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, приведенными в постановлении судьи, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Принимая решение о наличии вины Б. Н.Б., судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что в нарушение требований Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», начальником Управлением финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа Б. Н.Б. допущены нарушения порядка ценообразования (тарифообразования) в сфере водоснабжения и водоотведения.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.

Доводы жалобы о том, что Управление финансов и экономического развития администрации муниципального образования не обладает полномочиями по осуществлению контроля (надзора) в рамках своих компетенций, в связи с чем в действиях Б. Н.Б. отсутствует состав административного правонарушения, являются несостоятельными.

Согласно Положению об Управлении финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа к функциям Управления относят в том числе анализ уровня цен и тарифов на потребительском рынке, проведение мониторинга применения тарифов ЖКХ, подготовку предложений по предельным индексам роста тарифов за коммунальные услуги организаций коммунального комплекса обслуживающих население муниципального округа.

В соответствии с пунктом 4.3 Положения заместитель главы администрации по финансам и экономическому развитию осуществляет руководство деятельностью Управлению. К должностным обязанностям заместителя главы администрации округа по финансам и экономическому развитию, согласно должностной инструкции, относится и регулирование цен и тарифов на товары, работы, услуги.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения только в связи с обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Сведений об обращении жителями сельских поселений административного органа с такого рода заявлением в гарантирующую организацию – МКП «***» не установлено.

Следовательно, обязанность установить тарифы на водоснабжение и водоотведение у МКП «***» отсутствовала.

Доводы заявителя жалобы о том, что постановлением администрации муниципального образования Абдулинский городской округ от 19 декабря 2024 года № 1588-п «О корректировке долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение и внесении изменений в постановление администрации муниципального образования от 27 декабря 2023 года № 1945-п» установлены единые тарифы на водоснабжение и водоотведение, которые применимы потребителям МО Абдулинский городской округ в целом, включая и сельские населенные пункты, являются несостоятельными.

Администрация муниципального образования Абдулинский городской округ является учредителем МКП «***».

Материалами дела подтверждается, что МКП «***» письмом от 06 мая 2025 года уведомило Управление о том, что действующие тарифы невозможно применить к сельским населенным пунктам, поскольку необходимо провести дополнительные мероприятия в виде установления количества домовладений, проживающих граждан, прибора учета, наличия крупного рогатого скора, произвести замеры огородов.

При таких обстоятельствах Управление финансов и экономического развития муниципального образования Абдулинский городской округ, как орган регулирования тарифов, обязано было открыть и рассмотреть дело об установлении тарифов на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений.

Доводы жалобы о несогласии с оценкой судьей районного суда собранных по делу доказательств основанием к отмене вынесенных актов по делу не являются и сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки судьи районного суда, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу актов.

В целом доводы жалобы, поданной в Оренбургский областной суд, являлись предметом проверки и оценки при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не нашли своего объективного подтверждения, основаны на субъективном толковании закона и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении суда. Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции не имеется.

Нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения заместителя главы администрации по финансам и экономическому развитию – начальника Управления финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области Б. Н.Б. к административной ответственности не нарушены и соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При таких обстоятельствах вынесенные по делу акты сомнений в своей законности и обоснованности не вызывают, оснований для их отмены не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 05 декабря 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации по финансам и экономическому развитию – начальника Управления финансов и экономического развития администрации Абдулинского муниципального округа Оренбургской области Б. Н.Б., оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Р.Т. Чувашаева