Решение № 5-19/2021 7-107/2021 от 19 апреля 2021 г. по делу № 5-19/2021

Судья Колотовкин П.В. Дело № 7-107/2021

(№5-19/2021)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 20 апреля 2021 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя МБОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №2 Кавалера Ордена Мужества Дениса Белых» Бусыгиной О.Б. на постановление судьи Котельничского районного суда Кировской области от 15 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении МБОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №2 Кавалера Ордена Мужества Дениса Белых»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Котельничского районного суда Кировской области от 15 февраля 2021 года МБОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №2 Кавалера Ордена Мужества Дениса Белых» (далее – МБОУ СШ с УИОР №2 им.Д.Белых), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, законный представитель МБОУ СШ с УИОР №2 им.Д.Белых Бусыгина О.Б. просит изменить постановление, ограничившись предупреждением. В обоснование указывает, что выявленные нарушения не подтверждены объективными доказательствами, ауди-видео фиксацией в присутствии представителей школы, не взяты письменные объяснения на момент обследования. По мнению автора жалобы, исследованные доказательства подтверждают выполнение значительных требований санитарных Правил, что свидетельствует о суровости назначенного наказания при ничтожном бюджете школы. Усматривает противоречия в выводах суда относительно выявленных нарушений (п.7).

В возражениях на жалобу начальник административного органа ФИО1 указывает на законность и обоснованность судебного решения и просит жалобу оставить без удовлетворения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении извещено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явилось, заявлений об отложении судебного заседания не представлено.

Начальник административного органа ФИО1 просила дело рассмотреть в отсутствие представителя.

При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав законного представителя юридического лица Бусыгину О.Б., защитника Вагина Н.В., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.

Ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, допущенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет назначение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений статей 11, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в обязательном порядке соблюдать санитарные правила.

В соответствии со статьей 3 названного Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года № 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области", на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин), согласно которому организации и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять свою деятельность при неукоснительном выполнении действующих санитарно-эпидемиологических правил, а также рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствующих сферах.

Как следует из материалов дела, 21 октября 2020 года Управлением Роспотребнадзора по Кировской области вынесено распоряжение №0028 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования с целью установления причин и условий возникновения инфекционного заболевания, зарегистрированного среди учащихся МБОУ СШ с УИОР №2 им.Д.Белых, расположенного по адресам <адрес>

По результатам расследования составлен акт №0028 от 02 декабря 2020 года, согласно которому установлено, что 03 ноября 2020 года МБОУ СШ с УИОР №2 им.Д.Белых допущены нарушения Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), Санитарных правил 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее – СП 3.1/3.2.3146-13), Санитарных правил 3.1./2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных учреждений и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – СП 3.1./2.4.3598-20), Санитарных правил 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» (далее - СП 3.5.1378-03), Методических рекомендаций 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 года «Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19» (далее МР-3.1.0173-20), СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно:

1) в части учебных кабинетов не производилось проветривание после уроков, в рекреации на втором этаже и в обеденном зале окна не открываются в целях проветривания (законопачены) (ст. 28, ст. 29, ст. 31 Закона №52-ФЗ, п.1.2., п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, п.3.2, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3 СП 3.5.1378-03, п. 1.4, п.6.6, 12.5 СанПин 2.4.2.2821-10, п.3.2 СП 3.1/2.4.3598-20, п.3.3.3 МР 3.1.0173-20);

2) отсутствует специально разработанное расписание уроков, перемен, составленное с целью минимизации контактов обучающихся, а имен единовременно начинаются и заканчиваются в понедельник 6 уроков, во вторник 7 уроков, в среду 6 уроков, в четверг 6 уроков, в пятницу 5 уроков, перемены начинаются и заканчиваются во всех класса одновременно (ст. 11, ст.28, ст.29, ст.31 Закона №52-ФЗ, п.п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8, 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13, п.1.4 СанПин 2.4.2.2821-10, п.3.2 СП 3.1/2.4.3598-20, п.2.2 РА 3.1.0173-20 от 21.04.2020);

3) отсутствует контроль за проведением ежедневной влажной уборки с применением дезинфицирующих средств помещений МБОУ СШ с УИОП №2 им.Д.Белых, а именно пол спортивного зала, расположенного на первом этаже, не вымыт (скопление пыли, грязи), подоконники не протираются от пыли; в кабинете №10 некачественная влажная уборка (ст. 11, ст. 28, ст. 29, ст. 31 Закона №52-ФЗ, п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8, 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 1.4, 12.3, 12.5 СанПин 2.4.2.2821-10 п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20, п.2.2,2.3, 3.3.3 МР 3.1.0173-20);

4) в моечном цехе пищеблока отсутствует контроль за дезинфекцией и инвентаря по эпидемиологическим показаниям, а именно не проводится дезинфекция посуды и инвентаря в моечном цехе (со слов мойщицы посуды ФИО2) (ст. 17, ст. 28, ст. 29, ст. 31 Закона №52-ФЗ, п.п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, п.п.3.2, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3 СП 3.5.1378-03, п.п. 1.4, 5.19.4, п.12.5 СанПин 2.4.2.2821-10, п.5.17 СанПин 2.4.5.2409-08, п.п.4.4,6.3 СП 3.1.3597-20, п.п. 2.3, 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20);

5) отсутствует контроль за организацией дезинфекционного режима: дезинфекция производится дезинфицирующим средством с нарушением инструкции (ст.28, ст.29, ст.31 Закона №52-ФЗ, п.п.1.2, 1.3,2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 3.2, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3 СП 3.5.1378-03, п.п.1.4, 12.5 СанПин 2.4.2.2821-10, п.п.4.4, 6.3 СП 3.1.3597-20, п.п. 2.3, 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20, п.п.2.2, 2.3, 3.3.3 МР 3.1.0173-20);

6) отсутствует контроль за противоэпидемическими мероприятиями, включающими уборку не реже одного раза в неделю, а именно: на момент проверки 03.11.2020 с 10 час. до 12 час. 50 мин. последняя генеральная уборка проводилась 28.10.2020, следующая генеральная уборка столовой по графику 13 ноября 2020 года, то есть на 16 день ( ст.17, ст.28, ст.29, ст.31 Закона №52-ФЗ, п.п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 3.2, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3 СП 3.5.1378-03, п.п.1.4, 12.14 СанПин 2.4.2.2821-10, п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20, п.п. 2.2, 2.3, 3.3.3 МР 3.1.0173-20);

7) отсутствует контроль за санитарным состоянием и содержанием производственных помещений: некачественно проводится ежедневная влажная уборка, генеральная уборка - в горячем цехе пищеблока обнаружено скопление пыли на поверхности вытяжного зонта нал плитой, в углу паутина (последняя генеральная уборка производилась 28 октября 2020 года), то помещение пищеблока не содержится в чистоте (ст.17, ст.28, ст.29, ст.31 Закона №52-ФЗ, п.п.1.2, 1.3, 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, п.п.3.2, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3 СП 3.5.1378-03, п.п.1.4, 5.19.4,12.14 СанПин 2.4.2.2821, п.5.1, 5.2 СанПин 2.4.5.2409-08, п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20, п.п.2.2, 3.3.3 МР 3.1.0173-20);

8) отсутствует контроль за режимом проветривания: не проветривается после каждого урока спортивный зал; не представлен (отсутствует) график проветривания спортивного зала ( ст.28, ст.29, 31 Закона №52-ФЗ, п.п.1.4, 12.15 СанПин 2.4.2.2821-10, п.п. 1.2, 1.3,2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20, п.3.3.3 МР 3.1.0173-20);

9) отсутствует контроль за проведением противоэпидемических мероприятий, не применяются дезинфицирующие средства с обработкой всех контактных поверхностей: не протирается применяемый в учебном процессе спортивный инвентарь (скакалки) дезинфицирующими растворами после каждого урока физической культуры (ст.28, ст.29, ст.31 Закона №52-ФЗ, п.п.1.2,1.3,2.1,2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, п.п.1.4,12.5 СанПин 2.4.2.2821-10, п.п.3.2,3.6.1,3.6.2,3.6.3 СП 3.5.1378-03, п.2.3 СП3.1/2.4.3598-20, п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20, п.п.2.2,2.3,3.3.3 МР 3.1.0173-20);

10) заключительная дезинфекция проведена в школе (со слов директора) не организацией, осуществляющей дезинфекционную деятельность, а техническим персоналом школы, документы, подтверждающие его обучение дезинфекционной деятельности, не представлены, не представлены документы, подтверждающие проведение заключительной дезинфекции (акты выполненных работ), дата проведения заключительной дезинфекции неизвестна (ст.28, ст.29, ст.31 Закона №52-ФЗ, п.п. 1.2,1.3,2.1,2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, п.п.1.4,12.5 СанПин 2.4.2.2821-10, п.4.2.2 СП 3.5.1378-03, п.п.4,4.1,6.1 СП 3.1.3597-20, п.7 МР3.1.0178-20).

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении МБОУ СШ с УИОР №2 им.Д.Белых протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о доказанности нарушений со стороны МБОУ СШ с УИОР №2 им.Д.Белых под №1, №3 (скопление пыли и грязи на полу спортивного зала, подоконниках, некачественная влажная уборка в кабинете №10), №7 (в части некачественной ежедневной и генеральной уборок помещений пищеблока), №10 (в части непроведения заключительной дезинфекции специально обученным персоналом либо организацией, осуществляющей дезинфекционную деятельность) и квалифицировал его действия по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В части остальных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии таковых в действиях (бездействии) МБОУ СШ с УИОР №2 им.Д.Белых.

Выводы суда надлежащим образом мотивированы, основаны на совокупности исследованных доказательств, которые приведены в постановлении судьи, не противоречат закону и являются правильными.

Квалификация действий (бездействия) МБОУ СШ с УИОР №2 им.Д.Белых по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ является правильной.

Каких-либо противоречий в выводах судьи не усматривается.

Объективных доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия каких-либо непреодолимых препятствий для соблюдения им требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в материалах дела не содержится и при рассмотрении жалобы не представлено.

Представленные должностные обязанности уборщика служебных помещений школы не опровергает выводы судьи, а указывают лишь на обязанности, которые выполняет уборщик и которые не в полной мере были выполнены на момент проведения проверки.

Факт непроведения заключительной дезинфекции специально обученным персоналом либо организацией, осуществляющей дезинфекционную деятельность, законным представителем и защитником не оспаривается.

Доводы об отсутствии нарушений, в том числе под №1, 3, 7 проверялись судьей районного суда, им дана правильная правовая оценка в судебном решении, не согласиться с которой оснований не усматриваю.

Порядок и срок привлечения МБОУ СШ с УИОР №2 им.Д.Белых к административной ответственности не нарушены.

При назначении наказания МБОУ СШ с УИОР №2 им.Д.Белых в полной мере учтены требования статей 3.1, 4.1 КоАП РФ. Вывод судьи о назначении административного штрафа с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ соответствует установленным при рассмотрении дела обстоятельствам дела и не противоречит закону.

Правовых оснований для снижения размера назначенного штрафа, который определен в минимально возможном размере, замены данного вида наказания на предупреждение, не имеется. Вид наказания определен с учетом санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Вывод судьи районного суда о неприменении положений статьи 2.9 КоАП РФ не противоречит правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, приведенной в пункте 21 постановления от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении МБОУ СШ с УИОР №2 им.Д.Белых, при рассмотрении дела не допущено.

Доводов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность оспариваемого постановления, жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Котельничского районного суда Кировской области от 15 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №2 Кавалера Ордена Мужества Дениса Белых» оставить без изменения, жалобу законного представителя МБОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №2 Кавалера Ордена Мужества Дениса Белых» Бусыгиной О.Б. - без удовлетворения

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта