Решение № 12-225/2017 12-229/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 12-225/2017

дело № 12-225/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобам на постановления по делам об административном правонарушении

12 апреля 2017 года г. Белгород

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Подзолков Ю.И.,

-с участием заявителя ФИО1,

-председателя административной комиссии при администрации г. Белгорода ФИО2,

рассмотрев в соответствии со ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, жалобу ФИО1 на постановления административной комиссии при администрации г. Белгорода от 11.01.2017 года по делам об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.18 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области»,

у с т а н о в и л:

постановлениями административной комиссии при администрации города Белгорода № от 11.01.2017 года ФИО1 подвергнут административным штрафам в размере по <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.3.18 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», выразившегося в размещении 15.11.2016 года, 16.11.2016 года, 17.11.2016 года,18.11.2016 года и 29.11.2016 года на платной городской парковке по <адрес>, в период времени с 09-16 до 15-39, с 09-32 до 16-03, с 09-43 до 16-23, с 09-31 до 16-23 и с 09-23 до 16-35 часов соответственно, принадлежащего ему на праве собственности автомобиля марки «КИА Серато» государственный регистрационный знак №, без внесения платы за пользование парковочным местом.

Не согласившись с указанными постановлениями, ФИО1 принесены жалобы, в которых он просит оспариваемые постановления отменить, а производство по делам прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы он указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку согласно постановлению главы администрации г. Белгорода от 10 октября 2014 г. N 202 «Об организации платных парковок» установлено, что платные парковки размещаются в пределах утвержденных территориальных зон организации платных парковок.

Каждая территориальная зона представляет собой название улиц и нумерацию домов, в пределах которых размещены платные парковки, а также параметры парковок.

По мнению заявителя, принадлежащий ему автомобиль не находился на территории платной парковки, поскольку в списке утвержденных территориальных зон платных парковок не указан адрес: г. Белгород Соборная площадь 1-а.

Кроме того, ФИО1 полагал, что в силу действующих норм КоАП РФ, нарушено его право, как лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, поскольку обжалуемые постановления были вынесены без его участия.

В соответствии с требованиями п.2.6 Правил пользования парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденных Постановлением администрации г.Белгорода от 10.10.2014 года № 202, он имеет право разместить транспортное средство на парковке без оплаты стоимости за пользование парковочным местом в течении пользования им до 30 минут.

Из фототаблиц, приложенных к оспариваемым постановлениям, не усматривается, что его автомобиль постоянно находился на парковочной стоянке в указанный в постановлениях временной промежуток. Промежуточных фото либо видеозаписи к постановлениям не приложено.

В связи с чем, факты нахождения его транспортного средства на платной парковочной стоянке в установленный, подлежащей оплате временной период, не доказаны.

В судебном заседании заявитель ФИО1 полностью поддержал доводы жалобы по указанным основаниям, дополнений не имел.

Представитель административной комиссии администрации г.Белгорода ФИО2 указал, что фиксация допущенных заявителем правонарушений произведена с помощью технического средства «Дозор-М». Полученная с помощью данного технического средства информация передается на специальный сервер, где централизовано в автоматическом режиме с помощью программного обеспечения производится ее обработка, в связи с чем, изложенные в жалобе доводы, являются необоснованными.

Исследовав материалы дел об административном правонарушении, выслушав объяснения участников производств по жалобам, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемых постановлений по следующим основаниям.

Статьей 3.18 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» от 04.07.2002 года № 35, предусмотрена административная ответственность за невнесение установленной муниципальными нормативными правовыми актами платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, - в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения муниципального образования.

В соответствии с п.п.1, 5 ст.3 вышеуказанного Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам благоустройства автомобильных дорог, помимо прочего, относятся стоянки (парковки) транспортных средств.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, надлежащего содержания, и сохранности автомобильных дорог местного значения, а также элементов благоустройства территории.

Постановлением администрации г.Белгорода от 10.10.2014 года № 202 «Об организации платных парковок» утверждены Правила пользования парковками и размещения на них транспортных средств, которые опубликованы в издании «Наш Белгород» № 78 от 15.10.2014 года. Постановлением администрации г. Белгорода от 21.12.2015 года № 181 в указанное постановление внесены изменения, действующие со дня опубликования - 30.12.2015 года (издание «Наш Белгород № 51).

Согласно п.п.1.1, 1.3, 1.4 Приложения № 2 к указанному постановлению (Правила пользования парковками, за исключением платных плоскостных парковок, и размещения на них транспортных средств) (далее по тексту Правила), парковка - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту, либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности городского округа «Город Белгород», и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению администрации г. Белгорода.

Платная парковка - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги, предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе.

К территории парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными приложением 1 к Постановлению Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения».

Парковочное место - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место на парковке, предназначенное для размещения одного транспортного средства.

Пунктом 3.1 Постановления администрации г. Белгорода от 10.10.2014 года № 202 (в ред. от 21.12.2015 года) «Об организации платных парковок», установлено, что время действия платного использования парковочных мест платных парковок (пользование парковочными местами) с понедельника по пятницу (включительно) с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут; платных плоскостных парковок территориальных зон №№ 200, 201, 203, 204 – ежедневно с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут; платной плоскостной парковки территориальной зоны № 202 - круглосуточно.

Плата вносится в порядке, установленном вышеуказанными Правилами пользования парковками и размещения на них транспортных средств (Приложение № 2 Постановления от 10.10.2014 года № 202).

Пунктами 2.2, 2.3, 3.2 указанных Правил предусмотрено, что время действия бесплатного использования парковочных мест платных парковок (пользование парковочными местами) 30 минут в сутки.

Время действия платного использования парковочных мест платных парковок (пользование парковочными местами) - с понедельника по пятницу (включительно) с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, за исключением нерабочих праздничных дней.

Плата за размещение одного транспортного средства на парковочном месте платной парковки определяется в зависимости от группы и вида транспортных средств: - для легковых автомобилей массой до 3,5 тонн, составляет 30 рублей.

В силу п.2.5 Правил, лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем осуществления оплаты за размещение транспортного средства на платной парковке одним из способов, указанных в п.п.2.4.1 - 2.4.2 настоящих Правил, за исключением случаев, если размещение транспортного средства осуществляется бесплатно.

Оплата за размещение транспортного средства на платной парковке не взимается, если транспортное средство покинуло платную парковку до истечения времени, установленного для начала парковочной сессии в определенной территориальной зоне.

В случае если транспортное средство покинуло платную парковку по истечении времени, установленного для начала парковочной сессии, владелец транспортного средства обязан оплатить все время стоянки полностью одним из способов, предусмотренных настоящими Правилами (п.2.6 Правил).

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.3.18 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», послужили те обстоятельства, что 15.11.2016 года, 16.11.2016 года, 17.11.2016 года,18.11.2016 года и 29.11.2016 года на платной городской парковке по <адрес> в период времени с 09-16 до 15-39, с 09-32 до 16-03, с 09-43 до 16-23, с 09-31 до 16-23 и с 09-23 до 16-35 часов соответственно, принадлежащего ему на праве собственности автомобиля марки «КИА Серато» государственный регистрационный знак №, без внесения платы за пользование парковочным местом.

Указанные правонарушения зафиксированы с помощью, работающего в автоматическом режиме, и имеющего функции фото-видеосъемки, прибора «Дозор-М» (идентификатор А 066), признанного пригодным к применению, и являющимся утвержденным специальным, работающим в автоматическом режиме техническим средством.

Частью 1 ст.2.6.1 КоАП РФ (раздел 2, глава 12 КоАП РФ) предусмотрена возможность привлечения собственников (владельцев) транспортных средств к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи является одним из оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса, и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.1.5 КоАП РФ в случае фиксации административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, бремя доказывания обоснованности жалобы лежит на лице, обжалующего решение административного органа.

Из изложенного следует, что субъект административного правонарушения, зафиксированного работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствам, является специальным, и его вина основана на данных правомочиях собственника.

В случае, если собственник (владелец) транспортного средства не подтвердит, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц, основания для его освобождения от административной ответственности будут отсутствовать.

Вина ФИО1 подтверждается представленными коллегиальным органом - административной комиссией при администрации г. Белгорода, материалами дел, в частности, фотоматериалами, полученных с применением технического средства «Дозор-М» (л.д.).

Данные письменные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности (ст.ст.26.2, 26.7, 26.8 КоАП РФ), оснований сомневаться в их достоверности не имеется. Указанный прибор «Дозор-М» соответствует требованиям ст.26.8 КоАП РФ, является программно-аппаратным комплексом фиксации нарушений дорожного движения, утвержденным в установленном порядке в качестве специального, работающего в автоматическом режиме технического средства, прошедшего метрологическую поверку.

Факт принадлежности ФИО1 автомобиля марки «КИА Серато» государственный регистрационный знак №, им не оспаривается.

Доводы жалоб заявителя о том, что в указанное время он покидал платную парковку до истечения 30 минут с момента въезда на парковочное место, являются несостоятельными, объективно ничем не подтверждены и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе фиксацией транспортного средства заявителя в промежуточные временные периоды.

В соответствии с руководством по эксплуатации мобильный комплекс «Дозор-М» (парковка) позволяет фиксировать такие виды нарушений, как: стоянка и остановка в зонах действия запрещающих знаков; движение по полосе встречного движения; проезд на запрещающий сигнал светофора, а также нарушения в сфере благоустройства (размещение транспортных средств в запрещенных местах (газоны, скверы, парки) и т.д., для чего на комплексе следует выбрать соответствующий режим «Автоматическая фиксация нарушений благоустройства (парковка)» и осуществить съемку объектов нарушения.

В процессе работы комплекс накапливает следующие данные: - дата фиксации; - координаты места фиксации; - гос. номера зафиксированных автомобилей; - фотоматериалы с распознающей и обзорной камеры.

Выделение нарушений из общего объема накопленных данных осуществляется централизованно на стационарном персональном компьютере с помощью программного обеспечения, либо путем передачи данных на сервер обработки.

Техническое средство фотофиксации, с помощью которого произведена фиксация допущенного заявителем правонарушения - «Дозор-М», идентификационный номер <***>, полностью отвечает техническим характеристикам, проверен на качество в установленном порядке, срок действия поверки установлен до 29.12.2017 года.

Основным принципом деятельности указанного комплекса фотофиксации является сбор информации об автомобилях, находящихся в зоне платной парковки в соответствии с утвержденными проектами организации дорожного движения, определяющейся путем внесения геокоординат начала и окончания участка дороги, на который распространяется действие соответствующего знака и (или) разметки.

В связи с чем, оснований не доверять сведениям, содержащихся в представленных фотоматериалах, не имеется.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела, ФИО1 не отрицал того факта, что место платной парковки, где было зафиксированы вменяемые правонарушения, обозначено соответствующими дорожными знаками из информационной группы.

Следовательно, довод ФИО1, что место размещения его автомобиля в указанные периоды не отнесено к месту платной парковки, является несостоятельным.

Довод заявителя о том. что платные парковки размещаются только в пределах территориальных зон организации платных парковок, основан на неверном толковании вышеуказанного нормативного акта.

Также следует отметить, что п.2.7 Правил предусмотрено, что если водитель транспортного средства в течение времени действия платного использования парковочных мест платных парковок, определенного п.3.1 постановления «Об организации платных парковок», осуществлял размещение транспортного средства на парковочных местах платных парковок два или более раза продолжительностью менее 30 минут каждый раз, общее время стоянки транспортного средства без взимания платы составляет 30 минут в сутки.

Невыполнение требования об оплате за пользование парковочным местом на платной городской парковке, превышающее 30 минут в сутки, влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством (ст.3.18 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» от 04.07.2002 года № 35).

Таким образом, на основании изложенного, прихожу к выводу о том, что события и состав вмененного в вину ФИО1 административных правонарушений достоверно установлены на основании исследования вышеприведенных, представленных в материалы дел об административном правонарушении, письменных доказательств, которым при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

По смыслу ст.3.18 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» во взаимосвязи со ст.ст.2.1, 2.2 КоАП РФ, административной ответственности за неоплату парковки подлежат лица, совершившие указанное деяние как умышленно, так и по неосторожности.

При этом, заявитель при должной внимательности и предусмотрительности, зная о том, что место размещения транспортного средства является платной городской парковкой, должен был и мог предвидеть негативные последствия своих действий в случае невнесения платы за пользование парковочным местом по истечении лимита времени бесплатной парковки.

Оспариваемые постановления соответствует требованиям ст.ст.29.10, ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, вынесены полномочным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Наказание заявителю назначено в пределах санкции ст.3.18 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», обстоятельств, которые в силу положений ст.24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено, нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется, при этом учитывается тот факт, что состав вмененного ФИО1 правонарушения заключается не только в наступлении каких-либо негативных последствий, но и в недобросовестном отношении лица к исполнению установленных законодательством обязанностей.

В связи с чем, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановления административной комиссии при администрации г. Белгорода № от 11.01.2017 года по делам об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.18 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в отношении ФИО1 - оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд г. Белгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.И. Подзолков