Решение № 12-30/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 12-30/2018

№


РЕШЕНИЕ

с. Черниговка 10 мая 2018 года

Судья Черниговского районного суда Приморского края Патлай Ю.В.,

с участием представителя директора Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» по доверенности ФИО1,

старшего помощника прокурора Черниговского района Приморского края Атаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении от 20 марта 2018 года, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя директора департамента по тарифам Приморского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, на основании которой ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

С вышеуказанным постановлением не согласился директор Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» ФИО4, обратившись с жалобой в Черниговский районный суд Приморского края, в обоснование которой указал следующее. ДД.ММ.ГГГГ на основании акта приема-передачи № в оперативное управление Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» передано имущество холодного водоснабжения. В октябре 2017 года Муниципальное казенное учреждение «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» обратилось с заявлением и необходимыми документами в департамент по тарифам Приморского края для открытия дела по установлению тарифов на водоснабжение, водоотведение на 2017-2020 годы. Однако дело по установлению тарифов на водоснабжение, водоотведение открыто департаментом по тарифам Приморского края только на 2018 год, по причине того, что необходимый пакет документов предоставлен учреждением в полном объеме только 14 ноября 2017 года. Таким образом, Муниципальное казенное учреждение «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» полагает, что оказание платной услуги населению осуществлялось в рамках крайней необходимости. Размер платы определялся путем установления экономически обоснованной компенсации (возмещения) расходов, ввиду убытков учреждения, поскольку бесплатное предоставление такой услуги влекло бы за собой нарушение норм БК РФ, ГК РФ. Просит суд отменить постановление о назначении административного наказания от 20 марта 2018 года по делу об административном правонарушении №П/2018 и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях должностного лица – директора Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» ФИО4

В судебное заседание представитель департамента по тарифам Приморского края, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился. Директором департамента предоставлен отзыв на жалобу должностного лица, привлеченного к административной ответственности, в котором он просит в удовлетворении жалобы отказать, а также в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента.

Представитель должностного лица – директора Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» ФИО4 по доверенности – ФИО3 в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила суд отменить постановление о назначении административного наказания от 20 марта 2018 года по делу об административном правонарушении №П/2018 и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Старший помощник прокурора Черниговского района Приморского края Атаева А.А. с доводами жалобы не согласилась, пояснив суду, что постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, возражения департамента по тарифам Приморского края, выслушав представителя должностного лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО3, старшего помощника прокурора Черниговского района Приморского края Атаеву А.А., судья приходит к следующим выводам.

Ответственность по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом указанного правонарушения является посягательство на установленный порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Исходя из положений статьи 424 ГК РФ, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», из положений статьи 31 которого следует, что к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится холодное водоснабжение, в том числе, транспортировка воды, включая, распределение воды. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Система, принципы и методы регулирования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений и городских округов тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с законом, установлены Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

В силу пункта 5 Основ после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает, в том числе, для гарантирующей организации – тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 настоящего документа.

При этом, регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 12 Основ).

В соответствии с пунктом 9 Положения о департаменте по тарифам Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 06 августа 2007 года №-па, органом, уполномоченным устанавливать тарифы для организаций, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения на территории Приморского края, является Департамент по тарифам Приморского края.

Положениями статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Исходя из положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (раздел I Общие положения Правил).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (пункт 38 Правил).

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Черниговского района Приморского края по обращению жителей Сибирцевского городского поселения проведена проверка соблюдения Муниципальным казенным учреждением «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» действующего законодательства при предоставлении услуги холодного водоснабжения потребителям, проживающим на территории Сибирцевского городского поселения. В ходе проведенной проверки установлено, что Муниципальное казенное учреждение «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» предоставило в адрес департамента по тарифам Приморского края пакет документов, необходимых для открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, с нарушением установленного пунктом 22 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения срока – не позднее 1 ноября текущего года. Пакет документов предоставлен 14 ноября 2017 года, в связи с чем, департаментом открыто дело по установлению тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» на 2018 года. По состоянию на 31 декабря 2017 года у Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» не имелось утвержденных тарифов, однако учреждение выставило потребителям Сибирцевского городского поселения квитанции на оплату жилищно-коммунальной услуги по холодному водоснабжению за ноябрь 2017 года, в которых указана сумма тарифа 91,39 руб., по водоотведению за ноябрь 2017 года, в которых указана сумма тарифа 30,43 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 25 января 2018 года в отношении должностного лица – директора Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» ФИО4 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, с вынесением соответствующего постановления. Материал передан для рассмотрения по существу в департамент по тарифам Приморского края, по результатам рассмотрения должностным лицом административного органа в отношении директора муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа.

Рассматривая дело по существу, должностное лицо административного органа установило все значимые для разрешения дела обстоятельства, они в полном объеме подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения, и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены в совокупности.

Вывод должностного лица административного органа о нарушении директором Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» ФИО4 порядка ценообразования основан на доказательствах, получивших оценку в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе подтверждается постановлением прокурора Черниговского района Приморского края от 25 января 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении; ответом директора Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» от 18 января 2018 года на представление прокурора об устранении нарушений закона в сфере организации водоснабжения на территории муниципального образования от 01 января 2018 года, из которого усматривается, что тариф на водоснабжение и водоотведение за ноябрь и декабрь 2017 года утвержден не был; извещениями об оплате (квитанциями).

Допустимость и достоверность данных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Рассматривая представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о доказанности факта совершения правонарушения, поскольку событие и состав правонарушения документально подтверждены представленными материалами административного дела.

В частности, достоверно установлено, что Муниципальное казенное учреждение «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» при расчетах с потребителями за услуги холодного водоснабжения применяло тарифы, не установленные уполномоченным органом – департаментом по тарифам Приморского края.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 18 января 2018 года, директором Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» с 17 января 2017 года является ФИО4, который назначен на указанную должность распоряжением администрации Сибирцевского городского поселения от 07 февраля 2017 года №-к «О назначении на должность директора Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» ФИО4

ФИО4 как руководитель Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» обоснованно признан субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку выявленные при проведении проверки нарушения правил применения регулируемых цен (тарифов) были совершены в период нахождения его в должности директора учреждения, поэтому он как директор Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» несет ответственность за выявленные прокуратурой Черниговского района Приморского края и департаментом по тарифам Приморского края нарушения установленного порядка ценообразования за период исполнения своих должностных обязанностей.

При этом, объективных обстоятельств, препятствующих выполнению должностным лицом правил и норм, за несоблюдение которых частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность, не установлено.

Государственное регулирование ценообразования применяется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования экономики в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сферах экономики, имеющих важное социальное значение. Соблюдение установленного законодательством порядка ценообразования в сфере жилищных правоотношений направлено на достижение указанных целей.

Указанное правонарушение характеризуется коллективным составом лиц, чьи права затронуты неправомерными действиями нарушителя, - это все жители многоквартирных жилых домов.

Совершенное административное правонарушение, выразившееся в применении при расчетах с гражданами тарифа на холодную воду, не утвержденного в установленном порядке уполномоченным органом, влечет невозможность достижения баланса интересов потребителей и организаций коммунального комплекса, обеспечивающего доступность товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса.

Соблюдение порядка привлечения должностного лица к административной ответственности проверено при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания, каких-либо нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, поскольку за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Нельзя согласиться с доводом жалобы о том, что департаментом по тарифам Приморского края при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения не приняты во внимание положения пункта 15 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406, согласно которому в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.

Из содержания данного пункта Правил следует, что департамент по своей инициативе открывает дела по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения только в отношении организаций, которые ранее регулировались в департаменте. Муниципальное казенное учреждение «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» к таковым не относится.

Также суд не принимает во внимание доводы жалобы о том, что Учреждение действовало в состоянии крайней необходимости.

В силу статьи 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Следовательно, лицо может быть освобождено от административной ответственности в случае причинения лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости только при соблюдении трех условий в совокупности: наличия опасности, непосредственно угрожавшей личности, правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства; невозможности устранения такой опасности иными средствами; причинение вреда менее значительного, чем предотвращенный.

ФИО4, будучи директором Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения», оказывающего услуги водоснабжения и водоотведения на территории пгт. <адрес>, с нарушением установленного срока предоставил в департамент по тарифам Приморского края пакет документов, необходимых для открытия и рассмотрения дела об установлении тарифов для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось.

Правонарушение было совершено должностным лицом – директором Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» ФИО4 в результате ненадлежащей степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

Кроме того, необходимо отметить, что правонарушение посягало на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений, складывающихся в сфере ценообразования.

Действующим законодательством не предусмотрено оказание услуг водоснабжения и водоотведения по неустановленным уполномоченным органом тарифам.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения и являющихся основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ, также не имеется. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Довод представителя должностного лица, привлеченного к административной ответственности, о неприменении должностным лицом административного органа при назначении наказания положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не является основанием для отмены постановления о назначении административного наказания.

Применение положений данной статьи является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.

Вместе с тем, судья считает возможным изменить постановление должностного лица административного органа в части назначенного наказания в силу следующего.

В силу части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что должностное лицо впервые привлекается к административной ответственности, а также то, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, судья считает возможным применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и уменьшить директору Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» размер штрафа до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление заместителя директора департамента по тарифам Приморского края ФИО2 от 20 марта 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» ФИО4 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ – изменить в части назначенного наказания, подвергнув директора Муниципального казенного учреждения «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» ФИО4 административному наказанию в виде административного штрафа с применением части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья Ю.В. Патлай