Решение № 2-2277/2017 2-2277/2017~М-1306/2017 М-1306/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-2277/2017

Дело № 2-2277/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2017 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Капкиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее по тексту – Департамент), с требованиями о возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без торгов.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что является инвалидом <данные изъяты> и нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком заявление возвращено с указанием на то обстоятельство, что к заявлению не приложен выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков. С указанным решением не согласна, поскольку полагает, что ответчик уклоняется от исполнения своей обязанности, установленной законом.

Истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие /л.д.73/. Ранее, в предварительном судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.37-38/ пояснила, что зарегистрирована в жилом помещении, по адресу: <Адрес>, принадлежащем на праве собственности ее матери. Однако, фактически проживает в комнате по адресу: <Адрес>, у своих знакомых, поскольку совместно с ее матерью также проживает сожитель ФИО2

Представитель истца представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие /л.д.72/.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не направил, каких-либо ходатайств не заявлял. Ранее ответчиком были представлены письменные возражения по иску /л.д.21-24/, в соответствии с которыми Департамент заявленные требования не признает, полагает, что доказательств соблюдения порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истцом не представлено, в связи с чем нормы ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» применены быть не могут.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 22 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты>, инвалидность установлена бессрочно /л.д.35,12/.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства /л.д.10/.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом вышеуказанное заявление истца возвращено, в связи с тем, что представлен неполный пакет документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, указанной в п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно к заявлению не приложен выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков /л.д.11/.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес>, общей площадью 27, 0 кв.м., жилой - 16, 1 кв.м. /л.д.15/. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ее (истца) матери Б., что подтверждается выпиской из ЕГРН /л.д.54-57/.

По заявлению собственника жилого помещения по адресу: <Адрес>, Б /л.д.52/ в данное жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ вселен и зарегистрирован по месту жительства С. /л.д.15/.

Согласно сведений, представленных Управлением ФСГРКиК по Пермскому краю и ГУП ЦТИ Пермского края /л.д.13,14,46-50,54-57,71/, ФИО1 в приватизации жилых помещений не участвовала, также ФИО1 и ФИО2 жилых помещений на праве собственности не имеют, нанимателями жилого помещения или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не являются. Б помимо жилого помещения по адресу: <Адрес>, в собственности жилых помещений не имеет. Доказательств, свидетельствующих об обратном ответчиком не представлено (ст. 56 ГПК РФ), в судебном заседании не исследовалось.

Таким образом, истец является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <Адрес>, общей площадью 27, 0 кв.м., жилой - 16, 1 кв.м., а всего указанным жилым помещением пользуются три человека, то есть на каждого приходится по 9 кв.м. (27 : 3), что менее учетной нормы, утвержденной решением Пермской городской Думы № 103 от 30.05.2006 г. «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма».

К данным правоотношениям при определении вопроса о нуждаемости применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), в частности ст. ст. 51, 52, 69.

Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, истец является нуждающимся в жилом помещении.

При принятии решения суд учитывает, что порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 ЗК РФ. При этом из анализа положений приведенной нормы, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры, осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с ЗК РФ.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Истец, как инвалид, не обеспеченный жилой площадью, имеющий право состоять на жилищном учете, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доводы возражений ответчика о том, что доказательств соблюдения порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истцом не представлено, в связи с чем нормы ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» применены быть не могут, суд считает несостоятельными, поскольку отсутствие данных о постановке инвалида на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Таким образом, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд считает необходимым возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность по предоставлению ФИО1 земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

<данные изъяты>