Решение № 12-106/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 12-106/2019

Дело № 12-106/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гулькевичи 15ноября 2019 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ХайрутдиновойО.С.

с участием представителей заявителя – ФИО1, ФИО2

при секретаре УралевойИ.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МУП «Городское домоуправление» на постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края по делу об административном правонарушении № от 06.06.2019 года по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

МУП «Городское домоуправление» обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края № от 06 июня 2019 года о привлечении муниципального унитарного предприятия «городское домоуправление» Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в отношении МУП «Городское домоуправление» была проведена внеплановая выездная проверка на основании Распоряжения от 25.07.2019г. №. По результатам проверки выявлены факты нарушения целостности шиферного покрытия многоквартирного дома по адресу: <...> д. № вследствие чего не обеспечена защита чердачного помещения и верхних этажей дома от увлажнения атмосферными осадками. Установлено, что Заявителем допущено нарушение лицензионных требований, установленных п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, ч. 1 ч.1.1. ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, нарушением п. 4.6.1, 4.6.3 постановления Госстроя РФ от 28.09.2003 г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», что отражено в акте проверки № от 21.05.2019г. По результатам проведенной проверки был составлен Протокол об административном правонарушении № от 21.05.2019г. Заместителем руководителя госжилинспекции Краснодарского края в отношении МУП «Городское домоуправление» по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № от 06.06.2019г. По результатам рассмотрения дела МУП «Городское домоуправление» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двести пятьдесят тысяч рублей. Указанное Постановление получено Заявителем 12.09.2019г. Заявитель не согласен с Постановлением в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей на следующих основаниях. МУП «Городское домоуправление» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> д. №, на основании Договора управления многоквартирным домом № от 01.12.2011 г. В соответствии с п. 3.2.1. Договора Управляющая организация обязуется самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов, имеющих необходимые навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, организовать предоставление коммунальных услуг, проведение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством, в объеме собранных денежных средств. Согласно Отчету за 2018г., согласованному Председателем Совета МКД, за период 2018 года управляющей организацией выполнены работы и оказаны услуги МКД на сумму 365 985,18 руб., по состоянию на 31.12.2018г. задолженность собственников помещений МКД перед управляющей организацией составляла 685 601,25 рублей. Согласно Таблице подомовых затрат, за период за январь-август 2019г. управляющей организацией выполнены работы и оказаны услуги МКД на сумму 157 729,47 руб., при этом задолженность собственников составляет 813 941,06 рублей (с учетом переходящего остатка на начало года). Как отмечено в Постановлении, МУП «Городское домоуправление» к административной ответственности привлекается впервые. Правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий и причинения существенного вреда охраняемым законом правоотношениям и было устранено, что подтверждается Договором на выполнение работ № от 24.07.2019г., Договором возмездного оказания услуг № от 07.08.2019г., Товарной накладной № от 24.07.2019г., Актом о приемке выполненных работ № от 13.08.2019г., Наряд-заданием № от 13.08.2019г. Просит постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края по делу об административном правонарушении № от 06.06.2019г. изменить в части назначенного наказания - наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

В дополнении к жалобе на постановление госжилинспекции Краснодарского края указано, что основным источником формирования бюджета Предприятия являются доходы, полученные Предприятием от его деятельности, а именно ежемесячные платежи населения за оказанные услуги и выполненные работы. Вместе с тем, дебиторская задолженность населения составила: по состоянию на 01.01.2019г. - 10 073 449,45 руб.; по состоянию на 01.06.2019г. - 10 482 454,56 руб.; по состоянию на 01.11.2019г. - 10 284 326,19 руб. В то же время, в связи с тяжелым финансовым положением Предприятия, кредиторская задолженность составила: по состоянию на 01.01.2019г. - 653 897,00 руб.; по состоянию на 01.06.2019г. - 2 328 932,23 руб.; по состоянию на 01.10.2019г. - 743 040,89 руб. При этом, в связи с тяжелым финансовым положением, Предприятием ненадлежащим образом выполняются налоговые обязательства, что подтверждается Требованием «2703 от 16.10.2019г. о предоставлении пояснений в Межрайонную ИФНС России №5 по Краснодарскому краю в связи с установлением фактов несвоевременной оплаты налогов за 6 месяцев 2019г. Оплата налогов осуществляется с просрочкой, поскольку в первую очередь Предприятием выплачивается заработная плата, при этом выплата осуществляется частями по мере накопления денежных средств на расчетном счете Предприятия. После выплаты заработной платы на расчетном счете Предприятия накапливаются средства, которые направляются на оплату налоговых обязательств.14.11.2019г. Предприятием была осуществлена выплата заработной платы, налоговые обязательства еще не оплачены. При этом остаток денежных средств на расчетном счете Предприятия по состоянию на 14.11.2019г. составляет 4 187,06 руб., что подтверждается выпиской по счету №.При этом, оплата Предприятием штрафа в размере 250 000,00 руб. повлечет за собой еще большее ухудшение финансового положения, нарушение трудовых прав граждан в виде нарушения сроков выплаты заработной платы, невыполнение налоговых обязательств и увеличение кредиторской задолженности. Увеличение кредиторской задолженности может привести к возникновению задолженности перед ресурсоснабжающими предприятиями по оплате коммунальных ресурсов на содержание общедомового имущества многоквартирных домов, что в соответствии с пп. «д» п. 4.1. Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110, относится к грубым нарушениям лицензионных требований. При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 14.1.3. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей. При этом, в соответствии с ч. 5.2. ст. 198 ЖК РФ в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В таком случае, около 80 многоквартирных домов Муниципального образования Гулькевичский район останутся без организации, обеспечивающей жилищно-коммунальные условия в сфере благоустройства, ремонта и обслуживания многоквартирных домов. На основании вышеизложенного, при рассмотрении жалобы на Постановление, просит учесть также в качестве смягчающих обстоятельств социально значимый и специфический характер деятельности Предприятия и его тяжелое финансовое положение.

В судебном заседании представители МУП «Городское домоуправление» по доверенности ФИО1, ФИО2 настаивали на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам.

Представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, в возражениях на жалобу просила в удовлетворении требований отказать, не согласна с жалобой по следующим основаниям: 21.05.2019 года в ходе проведения Инспекцией внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № от 16.05.2019 г. составлен акт проверки № от 21.05.2019 года, в котором установлено, что МУП «Городское домоуправление», имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30 апреля 2015 г. №, осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по улице Волго-Донской в городе Гулькевичи (далее - МКД), с нарушением части 1, части1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пункта 10, пункта 11 Правил № 491, пунктов 4.6.1, 4.6.3 постановления Госстроя РФ от 28 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а именно: выявлены факты нарушения целостности шиферного покрытия (имеются места растрескивания и неплотного прилегания листов шифера друг к другу) вследствие чего не обеспечена защита чердачного помещения и верхних этажей дома от увлажнения атмосферными осадками.

В соответствии с изложенным, МУП «Городское домоуправление» при управлении МКД осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Положения № 1110.

По результатам рассмотрения административного дела заместителем руководителя Инспекции вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 06.06.2019 № о признании МУП «Городское домоуправление» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 250000 рублей.

Инспекцией административное дело в отношении заявителя рассмотрено в соответствии с установленным порядком привлечения к административной ответственности, при рассмотрении дела об административном правонарушении и при назначении наказания должностным лицом учитывался характер совершенного истцом административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также другие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Рассматривая дело по существу, должностное лицо полно и всесторонне установило все фактические обстоятельства, они полностью подтверждаются имеющимися доказательствами, которые были исследованы и получили правильную оценку. Вывод должностного лица о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и виновности заявителя в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным.

Возможность замены административного штрафа предупреждением в данном случае отсутствует.

Совершенное МУП «Городское домоуправление» правонарушение затрагивает вопросы безопасного проживания собственников и пользователей помещений в МКД, обусловленную пренебрежительным отношением к надлежащему осуществлению обязанностей по содержанию и эксплуатации жилищного фонда, влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает возможность замены штрафа на предупреждение.

Также, МУП «Городское домоуправление» не является субъектом малого и среднего предпринимательства (сведения о юридическом лице в соответствующем реестре отсутствуют.

Выслушав представителей заявителя, изучив материалы дела, суд считает необходимым жалобу удовлетворить в части, снизить назначенное наказание.

Согласно постановлению № от 06 июня 2019 года юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Городское Домоуправление» Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований по управлению многоквартирным домом № по улице Волго-Донской в г. Гулькевичи Краснодарского края, а именно: 21.05.2019 года по адресу: <...> в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № л от 16.05.2019 г. составлен акт проверки № от 21.05.2019 года, в котором установлено, что МУП «Городское домоуправление», имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30 апреля 2015 г. №, осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по улице Волго-Донской в городе Гулькевичи, с нарушением лицензионных требований установленных п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 ч.1, ч. 1.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ, п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.06 № 491, нарушением п. 4.6.1, 4.6.3 постановления Госстроя РФ от 28 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а именно: выявлены факты нарушения целостности шиферного покрытия (имеются места растрескивания и неплотного прилегания листов шифера друг к другу) вследствие чего не обеспечена защита чердачного помещения и верхних этажей дома от увлажнения атмосферными осадками, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в частности: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

В соответствии с пп. «а», «в» п. 10 Правил № 491, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края 21 мая 2019 года установлено, что МУП «Городское домоуправление» имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ. № осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по ул. Волго-Донской г. Гулькевичи с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Положения №.

Из протокола об административном правонарушении № от 21 мая 2019 года следует, что 21 мая 2019 года в 13 часов 00 минут по адресу: <...> в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № от 16.05.2019 г. составлен акт проверки № от 21.05.2019 г., установлено, что МУП «Городское домоуправление», имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30 апреля 2015 г. №, осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по улице Волго-Донской в городе Гулькевичи, с нарушением ч. 1, ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п.10, п.11 Правил № 491, пунктов 4.6.1, 4.6.3 постановления Госстроя РФ от 28 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а именно: выявлены факты нарушения целостности шиферного покрытия (имеются места растрескивания и неплотного прилегания листов шифера друг к другу) вследствие чего не обеспечена защита чердачного помещения и верхних этажей дома от увлажнения атмосферными осадками.

В судебном заседании установлено, что в нарушение лицензионных требований пп. п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, ч.1, ч. 1.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ, п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.06 № 491, п. 4.6.1, 4.6.3 постановления Госстроя РФ от 28 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» МУП «Городское домоуправление» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по ул. Волго-Донской г. Гулькевичи с нарушением лицензионных требований, выявлены факты нарушения целостности шиферного покрытия (имеются места растрескивания и неплотного прилегания листов шифера друг к другу) вследствие чего не обеспечена защита чердачного помещения и верхних этажей дома от увлажнения атмосферными осадками.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Действия юридического лица МУП «Городское домоуправление» правильно квалифицированы по ч. 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения; полагает возможным на основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом конкретных обстоятельств дела снизить размер назначенного административного наказания до 125 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО4 № от 06июня 2019 года о привлечении к административной ответственности юридического лица –Муниципальное унитарное предприятие «Городское домоуправление» Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях, и наложении административного штрафа в размере 250 000 рублей – изменить, снизить размер административного штрафадо125 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья