Решение № 12-51/2017 5П-51/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-51/2017

Дело № 12-51/2017


Р Е Ш Е Н И Е

01 июня 2017 года город Сосногорск Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда РК Галимьянова Н.Т., при секретаре Аросланкиной Д.Н., с участием представителя ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» на постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее по тексту ПАО «МРСК Северо-Запада») инженером по охране и защите леса Государственного учреждения Республики Коми «Сосногорское лесничество» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что в ходе осмотра и обследования участка лесного фонда в квартале № выделы №, квартале № выдел №, квартале № выделы № Пожнинского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» выявлено оставление порубочных остатков (горючих материалов) на просеке, на которой находится ЛЭП, что является нарушением Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, выразившееся в том, что на участке находится заготовленная древесина в объеме примерно 2 м?, которая обрублена от сучьев, штабелёвка древесины не произведена; порубочные остатки, а также древесина, распиленная на отрезки до 2-х метров, сложена в сплошной вал с разделением на противопожарные разрывы на территории вырубленной ЛЭП.

На основании постановления заместителя старшего государственного лесного инспектора РК ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «МРСК Северо-Запада» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе представитель ПАО «МРСК Северо-Запада» выражает несогласие с принятым решением, просит признать его незаконным и отменить, ссылаясь на то, что постановление о назначении административного наказания основано только на акте осмотра, осмотр проводился в одностороннем порядке, акт осмотра не содержит конкретного указания какие горючие материалы и их количество находились на территории лесного участка, и не может рассматриваться как доказательство; отсутствуют доказательства совершенного правонарушения; акт составлен печатным способом, что не доказывает пребывание лесничего на месте проверки; при этом просит признать правонарушение как малозначительное или снизить размер штрафа.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, будучи уведомленным в судебное заседание не явился, с доводами жалобы не согласен, просил рассматривать жалобу в его отсутствие.

Представитель ПАО «МРСК Северо-Запада» ФИО7 доводы и требования жалобы поддержала и просила учесть, что не наступило тяжких последствий от выявленных нарушений.

Выслушав представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима признается административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утверждены Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160) сетевые организации выполняют обязанность по обеспечению содержания просек в пожаробезопасном состоянии, поддержанию ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством РФ, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами, а также вырубку или обрезку крон деревьев, произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Согласно п.п. «б» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах (утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417) при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде на площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Согласно п. 19 названных Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Согласно п.п. 34-35 названных Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно Постановлению Правительства РК № 197 от 18 апреля 2016 года начало пожароопасного сезона на территории Республики Коми установлено с 29 апреля 2016 года, а с 13 мая 2016 года на основании Постановления Правительства Республики Коми № 213 от 25 апреля 2016 года на территории МОМР «Сосногорск» введен особый противопожарный режим.

Из материалов дела следует, что старшим государственным инспектором по охране леса ФИО8 и государственным инспектором по охране леса Пожнинского участкового лесничества ФИО9 на основании приказа ГУ «Сосногорское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований» был проведен плановый (рейдовый) осмотр и обследование участков лесного фонда, на основании которого составлен акт осмотра, обследования лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Из указанного акта следует, что в квартале № выделы № квартале № выдел №, квартале № выдел № Пожнинского участкового лесничества на участке под строительство ЛЭП 6 кВ производятся работы по разрубке, имеется заготовленная, неокоренная (незащищенная) древесина, которая обрублена от сучьев, штабелевка не произведена, древесина хаотично лежит на разрубленной территории, порубочные остатки, а также древесина, распиленная на отрезки до 2-х метров, сложена в сплошной вал без разделения на противопожарные разрывы.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ «Сосногорское лесничество» было составлено требование № об устранении нарушений правил санитарной безопасности в лесах: хранение (оставление) в лесу неокоренной (незащищенной) лесопродукции в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения установлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ «Сосногорское лесничество» на основании письма от ДД.ММ.ГГГГ от ООО «ФИО2 НН», проводившей строительно-монтажные работы на указанном участке, об устранении нарушений по требованию №, было проведено внеплановое патрулирование территории квартала № выделы №, квартала № выдел № квартала № выдел № Пожнинского участкового лесничества. В результате патрулирования был составлен акт и было установлено, что нарушения лесного законодательства по требованию № устранены, замечания отсутствовали.

Далее, старшим государственным инспектором по охране леса ФИО8 и государственным инспектором по охране леса Пожнинского участкового лесничества ФИО9 на основании приказа ГУ «Сосногорское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований» был проведен плановый (рейдовый) осмотр и обследование участков лесного фонда, на основании которого составлен акт осмотра, обследования лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Из указанного акта следует, что в указанных выше кварталах Пожнинского участкового лесничества производятся работы по разрубке ЛЭП 6 кВ. участок под строительство ЛЭП 6 кВ вырублен, находится заготовленная древесина, которая обрублена от сучьев, штабелевка не произведена, порубочные остатки, а также древесина, распиленная на отрезки до 2-х метров, сложена в сплошной вал с разделением на противопожарные разрывы.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра, обследования лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим государственным инспектором по охране леса Пожнинского участкового лесничества ФИО8 с участием госинспектора по охране леса Пожнинского участкового лесничества ФИО9, отчетом о выполнении планового (рейдового) задания, а также фототаблицей к акту осмотра.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ «Сосногорское лесничество» было составлено требование № об устранении нарушений в виде оставления порубочных остатков (горючих материалов) на просеке, на которой находится ЛЭП. Срок выполнения установлен ДД.ММ.ГГГГ.

Старшим государственным инспектором по охране леса Пожнинского участкового лесничества ФИО8 на основании приказа ГУ «Сосногорское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований» был проведен плановый (рейдовый) осмотр и обследование участков лесного фонда, на основании которого составлен акт осмотра, обследования лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Из указанного акта следует, что в указанных выше кварталах Пожнинского участкового лесничества произведены работы по разрубке ЛЭП 6 кВ. участок под строительство ЛЭП 6 кВ вырублен, на участке находится заготовленная древесина, которая обрублена от сучьев, штабелевка не произведена, порубочные остатки, а также древесина, распиленная на отрезки до 2-х метров, сложена в сплошной вал, разделение на противопожарные разрывы произведено не по всей территории вырубленной ЛЭП. Таким образом, требование № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушения не выполнено.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра, обследования лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим госинспектором по охране леса Пожнинского участкового лесничества ФИО8, отчетом о выполнении планового (рейдового) задания, а также фототаблицей к акту осмотра.

Доводы жалобы о том, что акт осмотра не может рассматриваться как доказательство совершенного правонарушения, в акте не указаны какие именно горючие материалы и их количество находились на территории, нет доказательств совершенного правонарушения, акт осмотра не доказывает пребывание лесничего на месте проверки, осмотр произведен в отсутствие представителя юридического лица, являются несостоятельными и опровергаются представленными по делу доказательствами, которые не вызывают у суда сомнений в их законности, допустимости и достаточности.

Основаниями для проведения плановых (рейдовых) осмотров и обследования лесных участков являлись планы проведения плановых осмотров, обследований лесных участков на территории лесного фонда ГУ «Сосногорское лесничество» в июне, в сентябре, в октябре 2016, утвержденные и.о. главного лесничего – руководителя ГУ «Сосногорское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

В соответствии с требованиями ст.ст. 6 и 21 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» участие прокуроров в проверках возможно только при наличии жалобы или информации о нарушениях законодательства. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Отсутствие в момент проверки лесного участка представителя юридического лица не свидетельствует о том, что выявленные инспекторами по охране леса нарушения противопожарной безопасности не имели места.

Указанное административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку объективная сторона правонарушения заключается в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, что представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» вынесено Постановление № о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, отягчающие обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения обоснованно вменено должностным лицом.

Все доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Порядок рассмотрения дела, а также привлечения к административной ответственности Минприроды Республики Коми соблюдены, нарушений норм процессуального права не допущено.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, судом не установлено. Исходя также из имущественного и финансового положения юридического лица, являющегося коммерческой организацией, основным видом деятельности которого является передача электроэнергии, дополнительным ремонт электронного и оптического оборудования, распределение теплоэнергии, хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки, оснований для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ суд не находит.

Однако, с учетом того, что санкции статьи предусматривает наказание в виде штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, суд полагает, что назначение штрафа в размере <данные изъяты> рублей является слишком суровым и снижает сумму штрафа до <данные изъяты> рублей.

Нарушений закона, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК от ДД.ММ.ГГГГ о признании Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, изменить в части примененного административного наказания, заменив его на административный штраф в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд республики Коми через Сосногорский городской суд республики Коми в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.Т. Галимьянова