Постановление № 5-41/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 5-41/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

село Месягутово 11 июня 2019 года

Судья Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан Привалов Е.Н., с участием государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее госинспектора) ФИО2, представителя Дуванского РайПО ФИО4, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Дуванского районного потребительского общества (далее РайПО), обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

установил:

Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в соответствии с распоряжением от 27.02.2019 года №-рп в период с 27.03.2019 года по 29.03.2019 года проведена плановая, выездная, проверка Дуванского районного потребительского общества, № находящегося по адресу: <адрес>.

В ходе проверки с 29.03.2019 года в 12:00 часов в присутствии ФИО3-председателя совета ФИО1 РайПО, государственным инспектором ФИО2, были выявлены нарушения обязательных требований при эксплуатации опасного производственного объекта: системы газопотребления хлебокомбината, рег.№№, III класса опасности, а именно:

1.Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не имеет лицензию на вид деятельности: Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, что является нарушением, пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 12 части 1, часть 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктов 1, 2, 4 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.

2.Не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, что является нарушением, пункта 1 статьи 9, статья 15 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

3.В организации эксплуатирующей опасный производственный объект отсутствует проектная и исполнительная документация, которая должна храниться в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации), что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

4.Руководитель организации (председатель совета ФИО3) не прошла аттестацию по общим и специальным требованиям промышленной безопасности, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (область аттестации А, Б7) в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзор, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542, пунктов 2, 3, 4, 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37.

5.Не заключены договора с профессиональными аварийно- спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями на обслуживание, что является нарушением пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

6.В эксплуатирующей организации не разработано Положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

7.В эксплуатирующей организации не организован и осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, что является нарушением пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

8.Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не представила сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2017 год в Западно-Уральское управление Ростехнадзора до 1 апреля 2018 года, что является нарушением пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

9.Не осуществляется планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах, что является нарушением пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Пункты 2, 8, 9 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730.

10.Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект: Не имеет резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; не обучает работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; не создала системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии, что является нарушением пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

11.Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не разработала документы, регламентирующие расследование причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учет и анализ, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480.

12.В эксплуатирующей организации отсутствует назначенный решением руководителя работник, осуществляющий производственный контроль, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 5, 7, 8 правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, Правительства РФ от 10.03.1999 №263.

13.В эксплуатирующей организации отсутствуют документы, подтверждающие отсутствие медицинских противопоказаний у лиц, допускаемых к работе на опасных производственных объектах, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

14.В эксплуатирующей организации (на опасном производственном объекте) отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

15.Системы контроля загазованности (по метану и оксиду углерода), установленные в помещениях с газоиспользующим оборудованием не прошли ежегодную периодическую метрологическую поверку, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, пунктов 71, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.

Вышеуказанные нарушения допущены по вине Дуванского РайПО при эксплуатации опасного производственного объекта, системы газопотребления хлебокомбината, рег. № которые создают угрозу жизни или здоровью людей, наступление техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, то есть в действиях Дуванского РайПО.

Административная ответственность за выявленные нарушения установлена по ст.9.1. КоАП РФ, в соответствии с которой предусмотрены санкции за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Таким образом, 29.03.2019 года в 12.00 часов, юридическим лицом «Дуванское районное потребительское общество», при осуществлении своей деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта-системы газопотребеления хлебокомбината Дуванского РайПО по адресу: 452530, <адрес>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.9.1 КоАП РФ.

Государственный инспектор ФИО5 в судебном заседании подтвердил факт совершения правонарушения, указал, что ввиду тяжести нарушений он просит приостановить деятельность Дуванского РайПО, заключающуюся в организации производственной деятельности в данном помещении по указанному адресу, поскольку данное наказание будет являться наиболее целесообразным для предоставления возможности устранения нарушений.

Представитель Дуванского РайПО ФИО4 вину юридического лица признал полностью, пояснил, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения имеются, в настоящее время не устранены, документы ранее были, однако сейчас утрачены, не возражал против назначения наказания в виде приостановления деятельности.

Выслушав лиц, участвующее в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Наличие вышеуказанных нарушений подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.03.2019 № протоколом о временном запрете деятельности от 29.03.2019 № № актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 29.03.2019 № распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки Дуванского РАЙПО от 07.02.2019 №-рп, уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в действиях Дуванского РайПО имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, а именно нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Оценивая собранные по делу доказательства, судья считает, что вина Дуванского РайПО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена и доказана. У суда не имеется оснований не доверять представленным материалам дела, полученным в установленном порядке. Представленные доказательства суд находит допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела, не находит обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Существенных нарушений при составлении административного протокола, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Смягчающим наказание обстоятельством суд признает признание вины, раскаяние в содеянном, отягчающих обстоятельств суд не находит, оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, факта принятия мер для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом объема и характера выявленных нарушений, создающих угрозу жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение предусмотренных частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

При этом, суд учитывает, что при назначении данного вида наказания Дуванское РАЙПО не лишен права обратиться с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, в порядке, установленном статьей 32.12 КоАП РФ в случае устранения нарушений.

На основании ст.ст. 29.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать виновным Дуванское районное потребительское общество, № место нахождения: <адрес>, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде: административного приостановления деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта: Система газопотребления хлебокомбината, регистрационный номер № класса опасности, расположенной по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление в части административного приостановления подлежит немедленному исполнению.

На основании ч.5 ст.29.6 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчислять с 11.06.2019 года.

Исполнение данного постановления возложить на ОСП по Дуванскому и Кигинскому РО УФССП по РБ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Привалов Е.Н.