Решение № 12-34/2026 12-603/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 12-34/2026

Дело № 59RS0№-06


РЕШЕНИЕ

15 января 2026 года Адрес

Судья Дзержинского районного суда Адрес Майорова Е.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО2,

с участием представителя административного органа – врио заместителя начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Адрес 1 ОНДиПР по Адрес УНДиПР Главного управления МЧС России по Адрес, государственного инспектора Адрес по пожарному надзору ФИО5 по доверенности и служебному удостоверению,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Адрес ФИО4на постановление по делу об административном правонарушении от Дата №Д-25, вынесенное заместителем начальника отдела – начальником отделения административной практики и дознания 1 ОНДиПР по Адрес УНДиПР Главного управления МЧС России по Адрес (заместителем главного государственного инспектора Адрес по пожарному надзору) майором внутренней службы ФИО3 по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении администрации Адрес,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – начальника отделения организации надзорных и профилактических мероприятий 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Адрес надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Адрес майора внутренней службы ФИО3 от Дата №(60)-52Д-25 администрация Адрес признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ по факту горения бытового и строительного мусора Дата в 19:01 на открытой территории напротив жилого дома по адресу: Адрес, кадастровый номер земельного участка 59:01:4410432:32, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что администрация не является лицом, виновным в произошедшем административной правонарушении, просит признать администрацию невиновной во вменяемом административном правонарушении, отменить постановление от Дата, производство по делу прекратить.

Защитник администрации Адрес направил в судебное заседание ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного органа – государственный инспектор Адрес по пожарному надзору ФИО5 с доводами жалобы не согласен, постановление считает законным и обоснованным.

Заслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, дело №(60)-52Д-25, прихожу к следующему.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от Дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 69-ФЗ определено, что обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от Дата № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 67 Правил предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Судом установлено, что Дата в 19:01 на открытой территории напротив Адрес на земельном участке № произошло возгорание бытового и строительного мусора. Материал проверки зарегистрирован в ЖРП № от Дата.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок имеет вид разрешенного использования территория общего пользования, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления Дата ст. дознавателем ОНДиПР Адрес 1 ОНДиПР по АдресУНДиПР ГУ МЧС России по Адрес - государственным инспектором Адрес по пожарному надзору ФИО5. в отношении администрации Адрес протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и вынесения Дата заместителем начальника отдела – начальником отделения административной практики и дознания 1 ОНДиПР по Адрес УНДиПР Главного управления МЧС России по Адрес (заместителем главного государственного инспектора Адрес по пожарному надзору) майором внутренней службы ФИО3 оспариваемого постановления №(60)-52Д-25 о назначении административного наказания.

Контроль соблюдения требований пожарной безопасности в рассматриваемом случае обоснованно возложен на администрацию Адрес, поскольку установленное место горения мусора (и соответственно место выявленного нарушения требований пожарной безопасности) находится на земельном участке, который расположен в границах Пермского городского округа, именно на данном участке выявлено нарушение в виде несвоевременной уборки мусора, наличие которого способствовало пожару. То обстоятельство, что земельный участок относится к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не исключает ответственности администрации Адрес за соблюдение требований пожарной безопасности с учетом расположения этого земельного участка в границах муниципального образования.

Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом нарушений требований пожарной безопасности подтверждены собранными по делу доказательствами: рапортом о проверке сообщения о происшествии от Дата, актом осмотра места происшествия от Дата, схемой места происшествия от Дата, фотоматериалами, карточкой боевых действий караула по тушению пожара от Дата, выпиской ЕГРН, протоколом об административном правонарушении № от Дата, пояснениями в судебном заседании.

Вывод должностного лица о наличии в деянии администрации Адрес состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод об отсутствии вины администрации Адрес рассмотрен, к освобождению от ответственности не ведет в силу следующего.

Решением Пермской городской Думы от Дата № «О департаменте транспорта администрации Адрес, о департаменте дорог и благоустройства администрации Адрес и о признании утратившими силу отдельных решений Пермской городской Думы» утверждено Положение о департаменте дорог и благоустройства администрации Адрес согласно приложению 2 к настоящему решению.

Согласно п. 3.5, Дата названного положения в сфере организации благоустройства территории Адрес в соответствии с правилами благоустройства территории Адрес: организует мероприятия по содержанию в границах Адрес земель и земельных участков, не принадлежащих на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве физическим и (или) юридическим лицам, по уборке водоохранных зон малых рек, расположенных на территории Адрес.

В силу пунктов 1.2, 5.1 названного положения Департамент является функциональным органом администрации Адрес. Департамент возглавляет начальник, который назначается на должность распоряжением администрации Адрес на условиях срочного трудового договора в соответствии с законодательством и правовыми актами администрации Адрес.

Таким образом, передача соответствующих полномочий функциональным органам, входящим в структуру администрации Адрес, не является основанием для освобождения администрации Адрес от административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 2 ст. 48 Устава в структуру администрации входят, в том числе, функциональные и территориальные органы администрации города, наделенные правами юридических лиц. Организация благоустройства территории Адрес в соответствии с правилами благоустройства территории Адрес, относится к компетенции департамента дорог и благоустройства администрации Адрес – функционального органа администрации Адрес, согласно Положению о департаменте дорог и благоустройства администрации Адрес, утвержденному решением Пермской городской Думы от Дата №.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, в границах внутригородского района отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 14 ст. 11 Устава к вопросам местного значения Пермского городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Пермского городского округа.

Таким образом, администрация Адрес является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на объектах, расположенных в границах Пермского городского округа, поскольку данные полномочия предусмотрены федеральным законодательством и Уставом Адрес, соответственно должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении верно определен субъект административного правонарушения, которым в данном случае является администрация Адрес, оснований не согласиться с данным выводом при рассмотрении настоящей жалобы у суда не усматривается.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что администрацией Адрес приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства о пожарной безопасности, при этом администрация Адрес имела возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняла все зависящие от нее меры для выполнения норм действующего законодательства.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и при рассмотрении жалобы не представлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности не усматривается.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом характера административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, данных о лице, привлеченном к ответственности, чрезмерно суровым не является.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Наказание назначено администрации Адрес с соблюдением требований ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 4.2-4.3 КоАП РФ.

Оснований для изменения постановления не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от Дата №, вынесенное заместителем начальника отдела – начальником отделения административной практики и дознания 1 ОНДиПР по Адрес УНДиПР Главного управления МЧС России по Адрес (заместителем главного государственного инспектора Адрес по пожарному надзору) майором внутренней службы ФИО3 по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Адрес оставить без изменения, жалобу защитника без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Адресвой суд через Дзержинский районный суд Адрес в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Копия верна

Судья Е.В. Майорова