Решение № 12-16/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 12-16/2017

Дело № 12-16/2017


Р Е Ш Е Н И Е

10 апреля 2017 г. с. Еткуль Челябинской области

Судья Еткульского районного суда Челябинской области, находящегося по адресу: с. Еткуль Челябинской области, ул. Кирова, д. 35, Уренева О.В., при секретаре Бабинцевой О.А., с участием главы Коелгинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области ФИО1,

рассмотрел жалобу главы администрации Коелгинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, судья

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОГИБДД отдела МВД России по Еткульскому району Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация Коелгинского сельского поселения Еткульского района Челябинской области привлечена к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что администрация Еткульского района Челябинской области, являясь ответственной за содержание улично-дорожной сети в с. Коелга, не обеспечила должного контроля за содержанием существующего пешеходного перехода, расположенного по ул. Мира, возле дома № 27, а именно: дорожные знаки 5.19.1/2 «Пешеходный переход» не соответствуют требованиям п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2007; п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, дублирующая дорожные знаки 1.23 «Дети»; п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 - отсутствуют ограждения протяженностью 50 м. в каждую сторону с обеих сторон вблизи пешеходного перехода.

Решением начальника ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрация Коелгинского сельского поселения Еткульского района Челябинской области оставлено без изменения, жалоба ФИО1- без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Еткульский районный суд Челябинской области, администрация Коелгинского сельского Еткульского района Челябинской области просит отменить указанное постановление начальника ОГИБДД отдела МВД России по Еткульскому району Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, а производство по делу прекратить, указав, что администрацией Коелгинского сельского поселения были приобретены и заменены ДД.ММ.ГГГГ дорожные знаки 5.19.1/2 на основании договора с ООО «Еманжелинское ДСУ». Кроме того, направлено письмо в ООО «Еманжелинское ДСУ» для разработки проектно-сметной документации по изготовлению изгороди. В бюджете Коелгинского сельского поселения на 2017 год и на плановый период с 2018 -2019 годы во 2-м квартале, а именно в мае месяце, предусмотрены средства на изготовление изгороди. После изготовления сметы администрацией будут проведены торги на выполнение работ по изготовлению изгороди. По нарушению об отсутствии дорожной разметки, на основании п. 6.6.27 ГОСТ Р 52289-2004, ФИО1 пояснил, что на основании стандарта Российской Федерации, правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст, дорожную разметку допускается применять для дублирования предупреждающих дорожных знаков. Однако администрация Коелгинского сельского поселения готова выполнить данное требование, с целью повышения безопасности дорожного движения, но устранение требования о нанесении дорожной разметки в октябре-ноябре 2016 года не представлялось возможным из-за снежного покрова. Кроме того, представитель администрации не был уведомлен о времени и месте проведения проверки, рассмотрения протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании глава администрации Коелгинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям указанным жалобе, не оспаривая фактов, изложенных в протоколе об административном правонарушении. Глава администрации Коелгинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области ФИО1 пояснил, что между администрацией Коелгинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области и администрацией Еткульского муниципального района Челябинской области заключен договор, в рамках которого финансируется администрацией Еткульского муниципального района Челябинской области расходы на содержание улично-дорожной сети в с. Коелга. Финансирования указанных в постановлении об административном правонарушении работ в 2016 году не производилось. Данные работы финансируются и производятся в 2017 году. Необходимо рассмотреть вопрос о снижении размера штрафа, учитывая материальное положение администрации Коелгинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области.

Проверив материалы дела в полном объеме, суд считает, что постановление начальника ОГИБДД отдела МВД России по Еткульскому району ФИО4 законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц.

Из содержания ч. ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> минут государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области ФИО6 проведена проверка участка автодороги на ул. Мира, в районе дома № 27, в с. Коелга, в результате которой установлено, что на данном участке автодороги нерегулируемый пешеходный переход на котором дорожные знаки 5.19.1/2 «Пешеходный переход» не соответствуют требованиям п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2007; п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, дублирующая дорожные знаки 1.23 «Дети»; п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 - отсутствуют ограждения протяженностью 50 м. в каждую сторону с обеих сторон вблизи пешеходного перехода, о чем в последующем начальником ОГИБДД составлено постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Материалами дела установлено и не оспаривается самим заявителем, что участок автодороги в районе дома № 27 на ул. Мира в с. Коелга расположен на территории Коелгинского сельского поселения является в зоне ответственности администрации Коелгинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо отдела МВД России по Еткульскому району пришло к обоснованному выводу о том, что администрация Коелгинского сельского поселения, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог, находящихся на территории поселения, не обеспечила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у него указанной обязанности.

Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в акте выявленных недостатков в содержании улично-дорожной сети, дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, полагаю, что вина юридического лица - Коелгинского сельского поселения - в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, установлена.

Доводы жалобы о том, что юридическим лицом - администрацией Коелгинского сельского поселения на дату ДД.ММ.ГГГГ были предприняты все меры по соблюдению обязательных требований, за нарушение которых статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не являются основанием к отмене постановления.

Государственным стандартом Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, установлены правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. Требования стандарта являются обязательными.

В соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В соответствии с п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надписи «Дети» или «Школа» на проезжей части между повторным дорожным знаком 1.23 и началом опасного участка или пешеходным переходом.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: - перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В постановлении об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что на участке дороги ул. Октябрьской, в районе дома № 9 в с. Еманжелинка, допущено образование снежных валов на подходе к пешеходному переходу, знаки установлены не в соответствии с ГОСТом 50597-93.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - администрацией Коелгинского сельского поселения, на которую законом возложены обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, не были приняты все зависящие от нее меры по выполнению этих обязанностей. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнить установленные законом обязанности, в материалы дела не представлено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, не допущено.

Доводы главы Коелгинского сельского поселения ФИО1 о том, что не представитель юридического лица не был уведомлен о времени и месте проведения проверки, рассмотрения протокола об административном правонарушении не соответствуют действительности и опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Данное постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкций ст. 12.34 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1- 4.3 КоАП РФ.

Согласно ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судья считает возможным учесть имущественное и финансовое положение администрации Коелгинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области, отсутствие последствий совершенного административного правонарушения и снизить на основании ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер назначенного штрафа наполовину, т.е. до 150000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОГИБДД отдела МВД России по Еткульскому району Челябинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Коелгинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области изменить, назначить администрации Коелгинского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области по ст. 12.34 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток с момента получения его копии.

Судья О.В. Уренева