Решение № 12-5/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело № 12-5/2019


РЕШЕНИЕ

14 марта 2019 года

Федеральный судья Каргасокского районного суда Томской области Фокин Р.А., с участием защитника Администрации Каргасокского сельского поселения ФИО1, действующего на основании доверенности от 08.08.2018, рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок, Каргасокского района Томской области, жалобу защитника Администрации Каргасокского сельского поселения ФИО1 на постановление Мирового судьи судебного участка Каргасокского судебного района Томской области от 31.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Мирового судьи судебного участка Каргасокского судебного района Томской области от 31.01.2019 Администрация Каргасокского сельского поселения привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации Каргасокского сельского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, поскольку Администрации до возбуждения дела об административном правонарушении было известно об отсутствии уличного освещения на ул. Трактовая в с.Каргасок, но в местном бюджете на 2018 год не были предусмотрены денежные средства на установку фонарей уличного освещения. Глава Администрации в установленном порядке обращался в Совет поселения с предложением выделить на эти цели денежные средства из бюджета на 2018 год или на 2019 год, но решением Совета Каргасокского сельского поселения от 30.10.2018 № 54 в удовлетворении этого ходатайства было отказано в связи с отсутствием в местном бюджете необходимых для этого средств. Ссылаясь на ч. 4 ст. 24.5 п. 3 ч. 1 ст. 30.7, указывает, что в действиях Администрации Каргасокского сельского поселения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ и постановление мирового судье должно быть отменено.

Защитник Администрации Каргасокского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в жалобе основаниям.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении - – государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Каргасокскому району старший лейтенант полиции ФИО2 в суд не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона РФ 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.14 Федерального закона РФ 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона РФ 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ от 10.12.1995, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ от 10.12.1995, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ от 10.12.1995, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, включающая в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Под обеспечением безопасности дорожного движения согласно указанному Закону понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.6.9 ГОСТа Р 50597-93, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и её равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Судом установлено, что Администрация Каргасокского сельского поселения согласно вышеуказанным нормативам несет ответственность за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в том числе по организации уличного освещения в <...>.

В свою очередь, Глава Администрации Каргасокского сельского поселения ФИО3 30.10.2018 на собрании Совета Каргасокского сельского поселения четвертого созыва в установленном порядке обратился с ходатайством о выделении дополнительных денежных средств в общей сумме 300 тыс.руб. для строительства осветительных установок с учетом строительства электросети на , в с.Каргасок. Данное обстоятельство подтверждается протоколом собрания Совета Каргасокского сельского поселения четвертого созыва от 30.10.2018 №10.

Из решения Совета Каргасокского сельского поселения от 30.10.2018 №54 «О выделении бюджетных ассигнований на уличное освещение» в удовлетворении ходатайства Главы Администрации Каргасокского сельского поселения о выделении бюджетных ассигнований на уличное освещение было отказано.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Руководствуясь ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая фактические обстоятельства дела и вышеуказанные требования закона, судья приходит к выводу, что Администрацией Каргасокского сельского поселения приняты необходимые меры для выполнения требований законодательства по организации уличного освещения по ул. Трактовая в с.Каргасок, Томской области, однако по независящим от нее обстоятельствам денежные средства уполномоченным органом (Советом Каргасокского сельского поселения) для исполнения требований закона выделены не были. В этой связи согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производство по настоящему делу в отношении Администрации Каргасокского сельского поселения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подлежит прекращению, а оспариваемое постановление Мирового судьи судебного участка Каргасокского судебного района Томской области от 31.01.2019 отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации Каргасокского сельского поселения ФИО1 удовлетворить.

Постановление Мирового судьи судебного участка Каргасокского судебного района Томской области от 31.01.2019 в отношении Администрации Каргасокского сельского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, отменить, прекратив производство по делу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Р.А. Фокин