Решение № 12-126/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-126/2018

Дело № 12-126/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово 04 мая 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Массмедиа» ФИО2

на постановление об административном правонарушении №1881004217000246052 от 16 февраля 2018 г., вынесенное государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Массмедиа» (далее ООО «Массмедиа») по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.33 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением об административном правонарушении № 1881004217000246052 от 16 февраля 2018г., вынесенным государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово ООО " Массмедиа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.33 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300.000 рублей.

Генеральный директор ООО « Массмедиа» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным, подлежащим отмене в связи с несоблюдением должностным лицом порядка привлечения к административной ответственности.

Жалоба мотивирована тем, что протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности вынесены с нарушением норм КоАП РФ. Так, нарушены нормы КоАП РФ в части надлежащего извещения о месте и времени составления протокола, предусматривающие возможность его составления в отсутствии законного представителя юридического лица только при извещении его в установленном порядке. ООО не было уведомлено должностным лицом надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Нарушен установленный порядок привлечения к административной ответственности, в частности положения ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ; нарушены нормы КоАП РФ в части надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела, ООО не было надлежащим образом уведомлено об этом. Электронный адрес elzastep@rambler.ru ООО «Массмедиа» не принадлежит и на дату составления протокола об административном правонарушении, а также вынесения постановления юридическим лицом не использовался.

Таким образом, должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении нарушены права ООО, Общество было лишено возможности личного участия по делу. Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Массмедиа» Байкалов И.В., действующий на доверенности № от 12.03.2018, доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, при этом пояснил, что выбранный должностным лицом способ извещения не обеспечивал возможность участия юридического лица, его представителя при рассмотрении дела об административном правонарушении; электронный адрес по которому направлялось извещение юридическим лицом на тот период времени не использовался, свое согласие на данный способ извещения юридическое лицо не давало. Также из материалов дела не усматривается, когда именно были направлены извещения.

Должностное лицо административного органа государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела по жалобе, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявил, в связи с чем, суд, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив материал об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения

В соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из постановления№1881004217000246052 об административном правонарушении, вынесенного государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово от 16.02.2018 года, к административной ответственности по ст.12.33 КоАП РФ привлечено ООО « Массмедиа».

В качестве одного из доказательств, подтверждающих вину ООО « Массмедиа» в совершении административного правонарушения, в материалах дела представлен протокол 42 ЮЛ 100520 об административном правонарушении от 12.02.2018г.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому в силу ч.4 указанной выше статьи предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Как видно из протокола 42 ЮЛ 100520 об административном правонарушении от 12.02.2018г. он был составлен в отсутствии законного представителя ООО «Массмедиа» либо иного полномочного представителя ООО.

В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки …законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствии.

Так, из материалов дела видно, что должностным лицом административного органа вынесено определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении и извещении юридического лица от 07.02.2018г., согласно которого составление протокола в отношении ООО «Массмедиа» назначено на 12.02.2018г. на 14 час. по адресу: <...>, кабинет № 52-отделение дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово.

В сопроводительном письме № 1/27 б/н от 09.02.2018г " о направлении документов" указано, что копия определения от 07.02.2018г. подлежала направлению по юридическому адресу ООО " Массмедиа" г<данные изъяты> одновременно в письме указан адрес электронной почты <данные изъяты>

Как следует из распечатки страницы на mail.ru определение о назначении времени и места составления протокола, копия определения о возбуждении дела об АП направлены электронной почтой на электронный адрес <данные изъяты> Однако данных о том, кому направлено это письмо, какого числа, фиксирование его вручение адресату, кем использовался данный электронный адрес, страница информации не содержит. Кроме того, в материалах дела отсутствуют данные о том, что электронный адрес elzastep@rambler.ru. принадлежит ООО "Массмедиа" и на 09.02.2018г. использовался этим юридическим лицом.

Других данных о направлении ( по почте или иным способом) в адрес ООО «Массмедиа» этих процессуальных документов в материалах не имеется. Тем самым сведений об извещении в установленном порядке - о времени и месте составления протокола законного представителя юридического лица ООО «Массмедиа» в материалах дела нет.

Исходя из этого, вывод должностного лица о том, что юридическое лицо было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, является не обоснованным, поскольку сведений, подтверждающих этот факт, в материалах дела не имеется.

Вместе с этим, из протокола об административном правонарушении от 12.02.2018 следует, что рассмотрение административного правонарушения назначено на 16.02.2018г. на 14 час. по адресу: <данные изъяты> отделение дорожного надзора.

Из материалов дела также видно, что копия протокола об административном правонарушении <данные изъяты> от 12.02.2018г, подлежала направлению по юридическому адресу ООО «Массмедиа» <данные изъяты> одновременно в письме указан адрес электронной почты <данные изъяты> что усматривается из сопроводительного письма № 1/27-378 от 14.02.2018г.

Как следует из распечатки страницы на mail.ru копия протокола 42 ЮЛ 100520 и назначение времени и места вынесения постановления направлены электронной почтой на электронный адрес <данные изъяты> Однако данных о том, кому направлено это письмо, какого числа, фиксирование его вручение адресату страница информации не содержит. Кроме того, в материалах дела отсутствуют данные о том, что электронный адрес <данные изъяты>. на 14.02.2018г. использовался ООО « Массмедиа».

Других сведений о направлении в адрес ООО « Массмедиа» копии протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Вместе с этим, материалы дела не содержат сведений о том, что ООО «Массмедиа» давало согласие на получение информации в рамках дела об административном правонарушении посредством направления документов электронной почтой на электронный адрес ООО.

Кроме того, в материалах дела имеется копия муниципального контракта №Ф.2017 459427 на выполнение работ для муниципальных нужд от 30.10.2017 с приложенными к нему документами ( приложениями), сторонами которого указаны Управление дорожного хозяйства и благоустройства от имени администрации г.Кемерово, как заказчик, с одной стороны, и ООО « Массмедиа», как подрядчик, с другой стороны. Как следует из п.13 контракта, в котором указаны юридические адреса и банковские реквизиты сторон, у подрядчика-ООО « Массмедиа», помимо юридического адреса, указана электронная почта <данные изъяты> Однако, данный контракт генеральным директором ООО «Массмедиа» не подписан, отсутствует и печать ООО, свидетельствующие о его заключении и подтверждающие достоверность заключенного документа, а также сведений, указанных в нем.

Тем самым, использование сведений в отношении ООО, указанных в данном документе, как действующих, необоснованно.

Исходя из этого, данных о том, что ООО «Массмедиа» извещено о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется, тем самым вывод должностного лица, вынесшего постановление, что юридическое лицо было надлежащим образом в установленном порядке извещено о месте и времени вынесения постановления по делу является не обоснованным.

При таких данных, составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления в отношении ООО «Массмедиа» было осуществлено должностным лицом в отсутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, что не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, повлекло нарушение права ООО на защиту, и является существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

С учетом установленного, постановление № 1881004217000246052 об административном наказании, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово от 16.02.2018 года по делу об административном правонарушении, которым ООО «Массмедиа» привлечено к административной ответственности по ст. 12.33 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Однако в настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку исправление недостатков протокола об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения, сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола, внесение в него изменений и дополнений осуществляется в случае его возвращения, которое возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела по существу.

Исходя из этого и в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №1881004217000246052 об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово от 16.02.2018 года по делу об административном правонарушении, которым ООО « Массмедиа» привлечено к административной ответственности по ст.12.33 КоАП РФ отменитъ, жалобу ООО« Массмедиа » удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Массмедиа» прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд.

Судья

Копия верна

Судья