Решение № 12-43/2017 12-641/2016 от 8 февраля 2017 г. по делу № 12-43/2017

Дело № 12-43/2017


Решение

09 февраля 2017 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В.,

при секретаре Кузнецовой Л.В.,

с участием прокурора - помощника прокурора Волжского района г. Саратова Ельчаниновой О.С., начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО1,

защитников ФИО2 - Якушевой Е.Н., Турулиной Н.А., рассмотрев материал по жалобе ФИО2 на постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО1 от 02.12.2016 г. о привлечении к административной ответственности ФИО2 ФИО8 - председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «<адрес>», родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ч.11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ председатель комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение правонарушения, обстоятельства которого изложены в обжалуемом постановлении.

ФИО2, не согласившись с принятым по делу решением, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что не согласен с постановлением, считает его необоснованным и незаконным, так как его автором неверно установлены фактические обстоятельства дела, поскольку событие административного правонарушения отсутствует, в связи с чем просил производство по делу прекратить.

Защитники в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

Прокурор полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

Согласно ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в министерство экономического развития <адрес> поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении, возбужденного прокурором г. по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ в отношение ФИО2 – председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «<адрес>» с указанием, что в действиях ФИО2 – председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «<адрес>» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ – осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) заказчиками являются - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «<адрес>» (далее – Комитет, Заказчик) является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного решением Саратовской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Положением Комитет является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «<адрес>» казенным учреждением, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Таким образом, согласно п. 6 ст. 3 и ст. 15 Закона Комитет выступает муниципальным заказчиком и осуществляет закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений ч. 5 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Из материалов дела об административном правонарушении, в том числе из отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, составленного и размещенного Заказчиком на официальном сайте во исполнение частей 4 и 4.1 статьи 30 Закона и постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе…», сведений о закупках конкурентными способами, осуществленных в 2015 году, реестра заключенных контрактов и договоров за 2015 год следует, что в 2015 году Заказчиком осуществлены закупки на общую сумму 12705,23 тыс. руб., в том числе:

– закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на основании п. 1 ч. 1 ст.93 Закона на сумму 137 тыс.руб.;

– закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на основании п.4 ч.1 ст.93 Закона на сумму 1 398,8 тыс. руб.;

– закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на основании п.25 ч.1 ст.93 Закона на сумму 243,67 тыс. руб.;

– закупки способом проведения электронных аукционов на сумму 10925,76 тыс. руб.,

Частью 1.1 ст. 30 Закона предусмотрено, что при определении объема закупок, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, совокупный годовой объем закупок Заказчика, рассчитанный в соответствии ч. 1 ст. 30 Закона, с учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Закона составляет 10925,76 тыс. руб.

Исходя из требований ч. 1 ст. 30 Закона Заказчик должен был осуществить закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций не менее 15 % совокупного годового объема закупок, рассчитанного в соответствии ч. 1 ст. 30 Закона, с учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Закона, что составляет не менее 3544,6 тыс. руб.

Фактически в 2015 году по итогам 2 электронных аукционов (извещения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ), объявленных для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, Заказчиком заключены контракты на общую сумму 499,9 тыс. руб.

5 электронных аукционов (извещения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), объявленных Заказчиком для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, признаны несостоявшимися.

Кроме того заказчиком в 2015 году были проведены 2 электронных аукциона, при проведении которых в извещениях об осуществлении закупок и в аукционных документациях Заказчиком не были установлены ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, а именно:

- аукцион в электронной форме на поставку мусоровозов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Приобретение коммунальной (специализированной) техники, машин, средств транспортных инвентаря производственного для нужд муниципального образования «<адрес>» с начальной (максимальной) ценой контракта 7115500 руб. (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ);

- аукцион в электронной форме на поставку каналопромывочной машины» с начальной (максимальной) ценой контракта 3833123 руб. (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, фактически у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций Заказчиком в 2015 году осуществлено 2 закупки на сумму 499,9 тыс. руб., что составляет 4,58 % совокупного годового объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, чем нарушены требования ч. 1 ст. 30 Закона.

Частью 11 ст. 7.30 КоАП РФ за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, … выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в муниципальных … организациях.

Согласно разделу 4 положения о Комитете:

- Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность главой администрации муниципального образования «<адрес>» в соответствии с действующим законодательством.

- осуществляя руководство Комитетом на основе единоначалия, председатель Комитета: действует без доверенности от имени Комитета, представляет его интересы во всех предприятиях, учреждениях и организациях, судах и иных органах; издает в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством приказы и распоряжения, подлежащие обязательному исполнению работниками Комитета; распоряжается в соответствии с действующим законодательством имуществом и средствами Комитета, обеспечивает их целевое использование; заключает договоры, связанные с реализацией функций Комитета, несет ответственность за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Распоряжением главы администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 ФИО11 ФИО10 назначен на должность председателя Комитета.

Таким образом, не обеспечив осуществление Заказчиком в 2015 году закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, председатель Комитета ФИО2 нарушил положения ч. 1 ст. 30 Закона.

При указанных обстоятельствах, с учетом исследованных вышеуказанных доказательств, начальником отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития <адрес> обоснованно сделан вывод о совершении должностным лицом правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ

При этом в постановлении дана обоснованная критическая оценка всем доводам стороны защиты.

Каких либо процессуальных нарушений, влекущих признание постановления незаконным, не имеется.

Наказание по ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, обстоятельств по делу, применение положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, автором постановления убедительно мотивировано, и наказание является справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об Административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО2 ФИО13 по ч.11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья /подпись/