Решение № 12-22/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 12-22/2024

Дело № 12-22/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26 июня 2024 года <адрес> края

Судья Бикинского городского суда <адрес> Добродеева Л.И.,

с участием представителя <данные изъяты> городского поселения «<адрес>» <адрес> ФИО9 ФИО10 ФИО2 действующей на основании доверенности <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя главы администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> ФИО1- ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес> и <адрес>» от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении:

должностного лица – главы администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> ФИО9 ФИО12, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт № выдан ОВД <адрес><дата>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес> и <адрес>» от <дата> глава администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> Новиков ФИО11 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Указанным постановлением установлено невыполнение в установленный срок – до <дата> - законного предписания должностного <данные изъяты> государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> от <дата>, которым было предписано устранить нарушения п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», абз. 2 п.49 раздела IV Постановления Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в МКД, расположенном по адресу: <адрес>.

Представитель <данные изъяты> городского поселения «<адрес> ФИО9 ФИО13 ФИО21 ФИО14, не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась в <дата><адрес> с жалобой на указанное постановление, в которой ссылается на то, что Доводы, изложенные мировым судьей в постановлении, не доказывают наличие вины во вменяемом правонарушении. <адрес> "<адрес>" <адрес> ФИО1 приняты все зависящие от него меры к переселению граждан, зарегистрированных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. С целью расселения граждан, зарегистрированных в муниципальных жилых помещениях, направлен запрос в <данные изъяты>" о предоставлении информации в отношении лиц, место нахождения которых не установлено (<адрес> 3). Согласно ответа, полученного из <данные изъяты>", в <адрес> зарегистрирован ФИО4 (в настоящее время установлено, что он умер, по иску администрации городского поселения "<адрес>" о признании его утратившим право пользования жилым помещением вынесено определение <данные изъяты> о прекращении гражданского дела в связи со смертью последнего), в <адрес> никто не зарегистрирован. Расселены гр. ФИО5, ФИО6, приобретено жилое помещение для расселения нанимателей (муниципальный контракт 10 МК от <дата>). В настоящее время собственником <адрес> указанного дома является ФИО7, которой на протяжении длительного времени неоднократно предлагали жилые помещения по <адрес>, до момента предоставления ей жилья по Адресной программе <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до <дата> г., на <дата>, утвержденной постановлением <адрес> от <дата> №-пр, но последняя отказывалась от переселения в данные жилые помещения из аварийного жилья (имеется переписка), письменные отказы ФИО7 подавать отказывается. В доме проживает одна семья в составе двух человек: ФИО7 и ее дочь ФИО8. ФИО7 не признана в установленном законом порядке нуждающейся в предоставлении жилого помещения и является собственником квартиры, в соответствии с нормами ст. 210, 211 Гражданского кодекса РФ приняла нас себя бремя содержания имущества, а также риск гибели принадлежащего ей имущества. Данный дом включен в автоматизированную информационную систему "Реформа ЖКХ". Срок расселения дома установлен до <дата>. Данные обстоятельства подтверждают неисполнимость выданного предписания и отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель <адрес> «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> ФИО9 ФИО15 ФИО2 поддержала жалобу по доводам, указанным в ней, дополнительно пояснив, что администрацией предпринимаются меры к расселению <адрес>, в настоящее время расселены большинство квартир. Кроме того, жилец <адрес> данном доме ФИО7 является собственником указанного жилого помещения и отказывается переселяться, что делает еще более невозможным исполнение предписания.

Выслушав представителя должностного лица, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, срок обжалования постановления заявителем не нарушен.

Из пункта 8 ч. 2 статьи 30.6 КоАП РФ следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании п.п. 1, 2, 3, 6, 7 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ образуют действия, связанные с невыполнением в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении на основании решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> от <дата> в отношении администрации городского поселения «<адрес>» проведена внеплановая проверка в отношении деятельности, действий (бездействия) администрации городского поселения «<адрес>» в рамках соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, по исполнению предписания от <дата>, которым администрация обязана в срок до <дата> принять срочные меры по отселению граждан, проживающих в МКД № по <адрес> в <адрес> и организовать наблюдение за состоянием ограждающих конструкции и конструктивных элементов МКД № путем установления на них маяков до полного расселения граждан из МКД №.

Установив неисполнение предписания Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования составлен протокол об административном правонарушении №.

Придя к выводу о законности вынесенного протокола, мировым судьей <дата> вынесено постановление, которым глава администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> ФИО9 ФИО16., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>

При проверке доводов жалобы, оснований для ее удовлетворения не установлено.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В силу абз. 2 п. 49 раздела IV Постановления Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

Обстоятельства совершения правонарушения <данные изъяты><адрес> ФИО9 ФИО18. подтверждаются следующими доказательствами:

Распоряжением администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> от <дата> №-р, с учетом распоряжения от <дата> №-р, на основании заключения межведомственной комиссии, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Актом проверки государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> от <дата> исполнения предписания от <дата> был проведен осмотр многоквартирного дома по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что на момент осмотра жители многоквартирного дом не расселены, сохраняется угроза причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в данном доме. По результатам данной проверки составлен акт, выдано предписание от <дата>.

Предписанием межрайонного отдела государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> от <дата> №П2023-02.1-0130 об устранении в срок до <дата> нарушений п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», абз. 2 п. 49 раздела IV Постановления Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - <адрес> «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> ФИО9 ФИО20 который вынесен связи с неисполнением предписания № <данные изъяты>.

Оценив в совокупности представленные доказательства, прихожу к выводу, что факт совершения <данные изъяты> ФИО9 ФИО17. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлен и не оспорен. Оснований ставить под сомнения факты, указанные в процессуальных документах, представленных в материалах дела, не имеется, поскольку они являются допустимыми доказательствами, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, соответствуют друг другу.

Распоряжением администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> №-р от <дата> о продлении срока расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, до <дата>.

Между тем, с учетом положений ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, предписывающий расселить граждан из аварийного жилого помещения в разумный срок, данное распоряжение также не свидетельствует об исполнении предписания контролирующего органа.

Доводы представителя о невозможности исполнения предписания и отсутствия состава административного правонарушения являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание, поскольку невыполнение предписания об устранении нарушений требований законодательства в данном случае представляет повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, сопряжено с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных в предписании обязанностей, не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи считаю законным и обоснованным, принятым на основании доказательств, собранных в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес> и <адрес>» от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ о назначении административного наказания <адрес> «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> ФИО9 ФИО19 в виде наложения административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья подпись Л.И. Добродеева

Копия верна:

<данные изъяты>