Решение № 2-287/2024 2-287/2024(2-3240/2023;)~М-2879/2023 2-3240/2023 М-2879/2023 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2-287/2024

К делу № 2-287/2024 УИД 23RS0050-01-2023-003684-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Темрюк 08 апреля 2024 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит запретить ФИО2, и иным лицам, эксплуатировать в коммерческих целях трехэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 340,4 кв.м., с назначением «жилое», наименованием «жилое строение», и двухэтажный объект капительного строительства, кадастровый учет которого не осуществлен, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в качестве средств размещения отдыхающих, до оформления объектов капитального строительства в установленном законом порядке в соответствии с его фактическим пользованием и до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для садоводства» на «туристическое обслуживание».

В обоснование своих требований истец указал, что по результатам работы межведомственной рабочей группы по проведению анализа соблюдения градостроительного законодательства на территории муниципального образования Темрюкский район, в управление муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район поступило письмо управления контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края, согласно которому, на земельном участке с кадастровым номером <адрес> принадлежащем на праве собственности ответчику, имеются признаки нецелевого использования, а именно размещение и использование объектов капитального строительства гостиничного типа на земельном участке с видом разрешенного использования «для садоводства».

ДД.ММ.ГГГГ специалистом управления проведен визуальный осмотр спорного земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке площадью 1192 кв.м., категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для садоводства», расположен трехэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером № 1340,4 кв.м., с назначением «жилое», наименованием «жилое строение», и двухэтажный объект капительного строительства, используемые собственником в коммерческих целях. На пляжной территории, прилегающей к спорному земельному участку, расположены теневые зонты и шезлонги, с информационными вывесками «Зона отдыха гостей гостевого дома «AZOV CLUB», «Внимание! Шезлонги и зонты являются собственностью «AZOV CLUB», и информацией о стоимости аренды шезлонга и зонта. В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена информация о том, что по адресу: <адрес>, расположен гостевой дом с наименованием «AZOV CLUB», где указано подробное описание гостевого дома, информация о предоставляемом номерном фонде (9 номеров), стоимости размещения в номерах на 2023 год, правилах проживания в гостевом доме «Azov club», а также информация об оказываемых дополнительных услугах, наличие на территории гостевого дома организованного досуга отдыхающих.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №.

24.08.2023 специалистом управления проведен повторный визуальный осмотр спорного земельного участка с территории общего пользования, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

В связи с изложенными обстоятельствами, администрация МО <адрес> вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило ходатайство истца об уточнении исковых требований, мотивированное тем, что решением № Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Правила землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения <адрес>, в связи с чем, администрация МО <адрес> просит запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатировать в коммерческих целях трехэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером № 340,4 кв.м., с назначением «жилое», наименованием «жилое строение», и двухэтажный объект капительное строительства, кадастровый учет которого не осуществлен, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в качестве средств размещения отдыхающих, до оформления объектов капитального строительства в установленном законом порядке в соответствии с фактическим пользованием и до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для садоводства» на «гостиничное обслуживание».

Представитель истца – администрации МО Темрюкский район, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд заявлении, представитель ФИО3 просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя администрации и удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, в поступившем в суд ходатайстве просит рассмотреть настоящее дело в её отсутствие и отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте слушания дела третьего лица – администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Суд, исследовав материалы дела, находит уточненные исковые требования, заявленные администрацией МО Темрюкский район, подлежащими удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, по результатам работы межведомственной рабочей группы по проведению анализа соблюдения градостроительного законодательства на территории муниципального образования <адрес>, образованной распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в управление муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> поступило письмо управления контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации <адрес>, согласно которому, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, имеются признаки нецелевого использования, а именно размещение и использование объектов капитального строительства гостиничного типа на земельном участке с видом разрешенного использования «для садоводства».

ДД.ММ.ГГГГ, специалистом управления, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования <адрес>, утвержденного решением XIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, проведен визуальный осмотр спорного земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке площадью 1192 кв.м., категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для садоводства», расположен трехэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером №, прилегающей к спорному земельному участку, расположены теневые зонты и шезлонги, с информационными вывесками «Зона отдыха гостей гостевого дома «AZOV CLUB», «Внимание! Шезлонги и зонты являются собственностью «AZOV CLUB», и информацией о стоимости аренды шезлонга и зонта.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Тамань», <адрес>, и расположенного в его границах трехэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером №, с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО2

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена информация о том, что по адресу: <адрес>, расположен гостевой дом с наименованием «AZOV CLUB», указано подробное описание гостевого дома, информация о предоставляемом номерном фонде (9 номеров), стоимости размещения в номерах на 2023 год, правилах проживания в гостевом доме «Azov club», а также информация об оказываемых дополнительных услугах, наличие на территории гостевого дома организованного досуга отдыхающих.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №. Вышеуказанное предостережение размещено в общедоступной Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» с учетным номером №.

24.08.2023 специалистом управления проведен повторный визуальный осмотр спорного земельного участка с территории общего пользования, в ходе которого установлено использование объектов капитального строительства в качестве средств размещения для временного проживания граждан.

В связи с этим, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чём свидетельствует эксплуатация объекта, как гостевого дома на земельном участке, не предусмотренном для данного использования.

В соответствии пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства – это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В соответствие с пунктами 8, 9, 10 части 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке», при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности, определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости. Определение кадастровой стоимости должно осуществляться на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, Правилам землепользования и застройки Ахтанизовского сельского поселения <адрес>, на земельных участках с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» (13.2) предусмотрено осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, возможно на земельных участках с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (4.7) и «туристическое обслуживание» (5.2.1).

Таким образом, установлен факт использования ответчиком земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

С учетом положений ч. 12 ст. 70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 ФЗ-218 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство, ведение садоводства, в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

При отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации трех одноэтажных объектов предназначенных для проживания отдыхающих граждан в летний период, то данные объекты могут представлять угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

В рассматриваемой ситуации указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Деятельность в области предоставления услуг по временному проживанию граждан регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, туристская индустрия – это совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, организаций, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - физические лица, применяющие специальный налоговый режим) и предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

Средство размещения – это имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Таким образом, эксплуатация объектов, расположенных в границах земельного участка с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» в качестве средств размещения отдыхающих не отвечает требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - удовлетворить.

Запретить ФИО1 и иным лицам эксплуатировать в коммерческих целях трехэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером № площадью 340,4 кв.м., с назначением «жилое», наименованием «жилое строение», и двухэтажный объект капительное строительства, кадастровый учет которого не осуществлен, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в качестве средств размещения отдыхающих, до оформления объектов капитального строительства в установленном законом порядке в соответствии с фактическим пользованием и до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для садоводства» на «гостиничное обслуживание».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко