Решение № 12-355/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-355/2021

Дело № 12-355/2021


РЕШЕНИЕ

30 марта 2021 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Калмыкова Е.А., (по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15), с участием защитника ОАО «<данные изъяты>» ФИО1

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление № 307 заместителя министра – директора департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области ФИО2 от 29 декабря 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица -

открытого акционерного общества «<данные изъяты> находящегося по адресу: <адрес> ОГРН №, ИНН №,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

15 декабря 2020 года государственным лесным инспектором Новгородской области – инженером по воспроизводству лесов ГОКУ «Любытинское лесничество» ФИО3 в отношении ОАО «<данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в порядке пересмотра в Новгородский районный суд Новгородской области, защитник ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 указал, что юридическим лицом были предприняты все возможные меры по соблюдению требований законодательства. Невозможность их соблюдения связана с изменениями в законодательстве, особенностями деятельности и финансирования Общества. Также указал на малозначительность вмененного ОАО «<данные изъяты>» нарушения. Одновременно защитником ОАО «<данные изъяты>» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления, поскольку первоначально, 21 января 2021 года заявителем жалоба была направлена в Арбитражный суд Новгородской области, 28 января 2021 года жалоба была принята к производству, 01 февраля 2021 года в адрес заявителя поступило определение о передаче дела № по подсудности в суд общей юрисдикции, после чего заявитель обратился в Новгородский районный суд с настоящей жалобой.

Истребованные по жалобе подлинные материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>.» поступили в суд 09 марта 2021 года.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования постановления защитником ОАО «<данные изъяты>» пропущен по уважительной причине, а потому подлежит восстановлению.

Законный представитель ОАО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Защитник ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней мотивам.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), выслушав защитника ОАО «<данные изъяты>» ФИО1, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитута, публичного сервитута.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1 и 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации)

Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления и считаются завершенными после отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 64.1 Лесного кодекса Российской Федерации

В соответствии с пунктами 11, 12 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 N 566, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению (далее - заявление), которое включает в себя следующую информацию:

а) наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя;

б) адрес (местонахождение) - для юридического лица, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

в) контактный телефон;

г) идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет в налоговом органе;

д) основной государственный регистрационный номер записи и дата ее внесения в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

е) сведения о лесной декларации, в соответствии с которой была осуществлена рубка лесных насаждений, или сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

ж) сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и направить лицу, подавшему заявление, уведомление о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению либо об отказе в согласовании выбранных земель с указанием оснований, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 13 настоящих Правил. Заявления рассматриваются уполномоченным органом в порядке их поступления.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, с 04 января 2019 года по 01 февраля 2019 года ОАО «<данные изъяты>» использовало леса для комплексной реконструкции железных дорог по лесной декларации № от 25 декабря 2018 года на основании договора аренды № от 02 марта 2018 года. По окончании срока действия лесной декларации № 1-2019 от 25 декабря 2018 года, в период с 04 января 2019 года по 01 февраля 2019 года, ОАО «<данные изъяты>» не выполнены работы по лесовосстановлению и лесоразведению в границах территории субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений непозднее, чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, в соответствии с которой осуществлялась рубка лесных насаждений.

31 декабря 2019 года в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области поступило письмо от ОАО «<данные изъяты>» от 31 декабря 2019 года о согласовании проведения работ по лесовосстановлению на землях лесного фонда в <адрес>

17 января 2020 года Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в адрес ОАО «<данные изъяты>» было направлено уведомление о согласовании выбранных земель для проведения лесовосстановления на землях лесного фонда в Новгородском лесничестве, пролетарском участковом лесничестве в квартале 180 выделе 20 на площади 13, 7804га, однако работы по лесовосстановлению ОАО «<данные изъяты>» не проведены.

Таким образом, ОАО «<данные изъяты>» совершено бездействие, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ.

Факт совершения ОАО «<данные изъяты>» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № 35 об административном правонарушении от 15 декабря 2020 года и иными материалами дела.

Все доказательства, приобщенные к материалам дела об административном правонарушении, оценены должностным лицом административного органа в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ и в соответствии со статьей 26.2 названного Кодекса относятся к числу допустимых.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы доказательств, свидетельствующих о принятии ОАО «<данные изъяты> всех зависящих от него мер, для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

Возможность для соблюдения требований закона, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность у ОАО «<данные изъяты>» имелась, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения ОАО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Постановление о привлечении ОАО <данные изъяты> к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ОАО «<данные изъяты>» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Характер совершенного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, наличие у ОАО «<данные изъяты>» возможности предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, не позволяет признать совершенное им деяние малозначительным и освободить виновное лицо от наказания по основанию, предусмотренному статьей 2.9 КоАП РФ.

Административное наказание ОАО «<данные изъяты>» назначено в соответствии с требованиями с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены ОАО «<данные изъяты> административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены либо изменения не имеется, следовательно, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 307 заместителя министра – директора департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области ФИО2 от 29 декабря 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Калмыкова