Решение № 2А-4067/2017 2А-4067/2017~М-3448/2017 М-3448/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-4067/2017

Дело № 2а-4067/2017

Поступило 04.10.2017


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2017 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Семенихиной О.Г.,

При секретаре Митрофановой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействие, обязании передать в собственность за плату земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с настоящим иском, в котором просили суд признать незаконным бездействие администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в отсутствии действий по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков: с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. ФИО1, с кадастровым номером №... площадью ....м. ФИО2, с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. ФИО3, с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. ФИО4, с кадастровым номером №... площадью ....м. ФИО5, с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. ФИО6 - в собственность за плату; отсутствии действий по подготовке проектов договоров купли-продажи земельных участков, их подписанию, а также по выдаче проектов указанных договоров для подписания заявителям; обязать администрацию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области рассмотреть заявления о предоставлении истцам указанных земельных участков в собственность за плату, осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков с истцами в трех экземплярах и их подписание, а также выдать проект указанных договоров для подписания заявителям (... В обоснование иска истцы указывают, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Мичуринского сельсовета было вынесено постановление №... о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в аренду ДНТ «Содружество» для дачного строительства. В соответствии с протоколом общего собрания ДНТ «Содружество» №... от ДД.ММ.ГГГГ распределены и переданы во владение истцам земельные участки: с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. ФИО1, с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. ФИО2, с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. ФИО3, с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. ФИО4, с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. ФИО5, с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ ДНТ «Содружество» обратилось в администрацию Мичуринского сельсовета с письмом вместе с протоколом общего собрания №... от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером №..., из которого были образованы участки, находящиеся во владении истцов, принадлежит на праве собственности администрации Мичуринского сельсовета. При этом, как следует из ст. 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела, земельные участки. Раздел земельного участка с кадастровым номером №..., предоставленного ДНТ «Содружество», произошел ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Мичуринского сельсовета №..., которым был утвержден проект межевания территории ДНТ «Содружество». Истцы обратились к ответчику с заявлениями о предоставлении на основании п.п.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ в собственность за плату указанных земельных участков, которые образованы из земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому товариществу «Содружество», созданного гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства. На момент написания настоящего иска какого-либо ответа от ответчика не поступило, в связи с чем истцы обратились в суд с настоящим иском.

В судебное заседание истцы – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 при надлежащем извещении не явились, направили в суд представителя. Представитель истцов – ФИО7 доводы и основание искового заявления поддержал, просил суд требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Мичуринского сельсовета №... было предварительно согласовано место размещения дачного общества ДНТ «Содружество», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью ... кв.м., утвержден акт выбора земельного участка для дачного строительства. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Мичуринского сельсовета было вынесено постановление №... о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в аренду ДНТ «Содружество» для дачного строительства. ДД.ММ.ГГГГ между ДНТ «Содружество» и администрацией Мичуринского сельсовета был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №... сроком на 11 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Мичуринского сельсовета №... ДНТ «Содружество» разрешено начать подготовку документации по планировке территории земельного участка с кадастровым номером №.... ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Мичуринского сельсовета №... был утвержден проект межевания территории ДНТ «Содружество», ДД.ММ.ГГГГ протоколом общего собрания ДНТ «Содружество» №... были распределены и переданы во владение истцам спорные земельные участки. При разделе исходного земельного участка, переданного ДНТ «Содружество», он сохранился в измененных границах и приобрел статус земель общего пользования ДНТ «Содружество». Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента утверждения проекта межевания территории ДНТ «Содружество», вновь образованные земельные участки, переданные истцам, равно как и исходный земельный участок с кадастровым номером №..., изменивший свои границы, имеют самостоятельную юридическую судьбу. Просил удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика – администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО8 исковые требования не признал, в обоснование возражений указывал, что истцы не предоставили доказательств того, что они вступили в дачное некоммерческое товарищество и являются членами ДНТ «Содружество», обладающими правом на получение земельных участков в собственность за плату. Администрацией Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области персональный состав членов ДНТ «Содружество» не утверждался. ДД.ММ.ГГГГ между дачным некоммерческим товариществом «Содружество» и администрацией Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области заключен договор №... аренды земельного участка с кадастровым номером №..., категория земельного участка - земли сельскохозяйственного использования, площадью ... кв.м. для дачного строительства. Согласно п. 2.1 и 3.2. договора участок передается в аренду на срок 11 месяцев, арендная плата начинает исчисляться с момента подписания договора. Пунктом 3.1 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №... размер арендной платы за участок определен в размере ... рублей. Пунктом 3.4. договора предусмотрено, что арендная плата вносится арендатором раз в квартал, не позднее 1 числа месяца следующего за кварталом, равными долями путем перечисления на расчетный счет. До настоящего периода времени ДНТ «Содружество» и его члены какой-либо арендной платы за земельный участок с кадастровым номером №... на счет арендодателя не перечисляли. Согласно протоколу общего собрания учредителей ДНТ «Содружество» №... от ДД.ММ.ГГГГ, учредителями ДНТ выступили ФИО9, ФИО7, ФИО10, товарищество было зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ему был присвоен: ИНН №..., ОГРН №..., юридический адрес: <адрес> Согласно п. 5.9 Устава ДНТ «Содружество» принимаемые члены товарищества должны были оплатить вступительные взносы в денежной форме в размере, определенным общим собранием членов ДНТ, в течении 10 дней с даты регистрации товарищества или принятия общим собранием решения о приеме в члены товарищества. Каких-либо доказательств о том, что истцы были приняты в члены ДНТ «Содружество» (заявления о приеме в члены ДНТ, протоколы общего собрания, членская книжка с отметкой об уплате вступительных и членских взносов) и оплатили вступительный взнос за членство в ДНТ в материалы дела №... не представлено. Получить самостоятельно вышеуказанные документы ответчик не может, т.к. подобные документы имеются только в распоряжении истцов и ДНТ «Содружество». Это обстоятельство лишает ответчика возможности обосновать свою позицию необходимыми доказательствами. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации поступило письмо ДНТ «Содружество», вх. №... о прекращении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №... и предоставлении в собственность гражданам, членам ДНТ земельных участков в собственность за плату. ДД.ММ.ГГГГ от административных истцов также поступали заявления о предоставлении в собственность за плату указанных земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ исходящими письмом №... административный ответчик отказал ДНТ «Содружество» в расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №... и предоставлении членам ДНТ «Содружество» земельных участков в собственность на основании п.п. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса, в том числе и истцам. Данный отказ не был обжалован истцами в установленном законом порядке. Полагает, что истцы пропустили срок на обращение в суд, установленный ст. 129 КАС РФ. Ответчик повторно ДД.ММ.ГГГГ исх. письмом №... вынужден был заказным письмом с уведомлением направить претензию с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ погасить образовавшую задолженность за аренду земельного участка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере ... рублей. В случае невнесения арендной платы в срок до ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик намерен обратиться в Арбитражный суд Новосибирской области с иском о взыскании арендной платы, пени и уплаты штрафа, предусмотренного договором, а также о расторжении данного договора аренды земельного участка и обязании вернуть земельные участки по акту приема передачи. Просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ч.2 ст.9, ч.2 ст.10 и ч.2 ст.11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на момент обращения истца с заявлением к ответчику был дополнен статьей 3.3, согласно пункту 2 которой, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

Материалами дела установлено, что согласно выпискам из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №..., из которого были образованы участки, находящиеся во владении административных истцов, принадлежит на праве собственности администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... согласовано место размещения дачного общества ДНТ «Содружество», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью ... кв.м., утвержден акт выбора земельного участка для дачного строительства.

Постановлением администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района №... от ДД.ММ.ГГГГ было решено предоставить земельный участок №... категория земельного участка - земли сельскохозяйственного использования, площадью ... кв.м., разрешенное использование: для дачного строительства по адресу: <адрес> в аренду сроком на 11 месяцев.

На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Мичуринского сельсовета и ДНТ «Содружество» был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №..., категория земельного участка – земли сельскохозяйственного использования, площадью ... кв.м., разрешенное использование: для дачного строительства по адресу: <адрес>

В п.1.2 договора установлено, что границы участка обозначены на прилагаемом к договору кадастровом паспорте участка. Кадастровый паспорт участка является неотъемлемой частью договора.

Из протокола общего собрания ДНТ «Содружество» №... от ДД.ММ.ГГГГ следует, земельные участки были распределены и переданы членам товарищества ДНТ «Содружество».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Мичуринского сельсовета №... был утвержден проект межевания территории ДНТ «Содружество».

В соответствии с протоколом общего собрания ДНТ «Содружество» №... от ДД.ММ.ГГГГ распределены и переданы во владение истцам земельные участки: с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. ФИО1, с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. ФИО2, с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. ФИО3, с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. ФИО4, с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. ФИО5, с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. ФИО6 ...).

ДД.ММ.ГГГГ ДНТ «Содружество» обратилось в администрацию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с обращением и приложенной копией протокола общего собрания №... от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату указанных земельных участков их владельцам ...

Истцы являются членами ДНТ «Содружество», что подтверждается представленными копиями членских книжек, выданных на их имя ...

В соответствии с п.п.2 п.3 ст.39 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Реализуя свое право на получение земельных участков в собственность за плату истцы обратились в администрацию Мичуринского сельсовета Новосибирского района с заявлениями: ФИО1-ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2-ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3-ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4-ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5-ДД.ММ.ГГГГ., ФИО6-ДД.ММ.ГГГГ...

Данные заявления были получены ответчиком в день их подачи, что подтверждается соответствующими штампами входящей корреспонденции ...

Какого-либо ответа на данные заявления, либо проекты договоров купли-продажи в адрес истцов направлено не было. Данные обстоятельства представителем ответчика не опровергнуты.

Представленное администрацией Мичуринского сельсовета письмо членам ДНТ «Содружество» (по списку согласно приложению) от ДД.ММ.ГГГГ №..., в адрес истцов не направлялось, обратного доказано не было. Судом предлагалось представителю ответчика представить документы, подтверждающие направление данного письма. Из доводов представителя ответчика следует, что они суду представлены не могут быть, так как отсутствуют; направление письма не фиксировалось в исходящей корреспонденции, другие способы фиксации направления и получения адресатами письма, не избирались.

Для обжалования бездействия ответчика срок, предусмотренный ст.129 КАС РФ, не истек.

Порядок предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Из анализа заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 следует, что они содержат все необходимые реквизиты установленные п.1 ст.39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п.2 ст.39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.1,4-6 ст.319.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечнем, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" установлено, что член некоммерческой организации, созданной гражданами, и которой предоставлен земельный участок для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, для предоставления ему земельного участка, предназначенного для садоводства или огородничества, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации для садоводства, огородничества, дачного хозяйства при обращении в орган местного самоуправления должны быть предоставлены: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП, документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации и решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю.

Указанные документы были направлены в адрес ответчика и получены ответчиком, что не оспаривалось в судебном заседании.

В соответствии с п.3 ст.39.17 в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Доказательств, того, что заявления истцов были им возвращены, материалы дела не содержат.

Пунктом 5 ст.39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Между тем, ни одно из указанных действий администрацией Мичуринского сельсовета в установленный законом срок произведено не было, доказательств обратному не представлено.

Доказательств наличия оснований предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ препятствующих направлению проекта договора со стороны ответчика также не представлено.

Таким образом, принимая во внимание положения ст.445 ГК РФ, ст.39.17 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что со стороны администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района имеет место незаконное бездействие, выразившееся в отсутствие осуществления подготовки проекта договоров купли-продажи занимаемых истцами земельных участков и направления его в адрес истцов.

При этом, учитывая, что признание самого бездействия администрации не приведет к восстановлению нарушенных прав истцов, суд, установив отсутствие доказательств подтверждающих наличие препятствий установленных ст.39.16 ЗК РФ, также приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части обязания администрации Мичуринского сельсовета направить проекты договоров купли-продажи для подписания ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №... ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., ФИО3 в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., ФИО4 в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., ФИО5 в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., ФИО6 в отношении земельного участка с кадастровым номером №....

Ссылка представителя ответчика на наличие у ДНТ "Содружество" задолженности по оплате арендной платы за земельный участок, основанием для отказа в удовлетворении требований истцов не является. Свое нарушенное право администрация Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области может реализовать, не нарушая прав членов ДТН, путем предъявления иска о взыскании такой задолженности в судебном порядке.

Истечение срока договора аренды также, по мнению суда, не является основанием для отказа в заключении с истцами договоров купли-продажи земельных участков. Как следует из письменных возражений ответчика, задолженность по арендной плате ДНТ "Содружество" рассчитана за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере ... руб. Период исчисления задолженности свидетельствует о пролонгации отношений, возникших при заключении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в отсутствии действий по рассмотрению заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о предоставлении в собственность за плату занимаемых ими земельных участков.

Обязать администрацию Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области осуществить подготовку проекта договоров купли-продажи, их подписание, направить проект для подписания ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., ФИО3 в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., ФИО4 в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., ФИО5 в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., ФИО6 в отношении земельного участка с кадастровым номером №....

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 14.12.2017.

Судья О.Г. Семенихина