Решение № 12-383/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-383/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

«25» июля 2018 года г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Федулавнина Е.Ю., с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление № от 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором г. Севастополя по пожарному надзору - начальником отдела административной практики и правового обеспечения управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г.Севастополю подполковником внутренней службы ФИО3, генеральный директор <данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением суда, заявитель подал жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 не оспаривая выявленные в обжалуемом постановлении нарушения требований пожарной безопасности, просил суд при вынесении решения по указанной жалобе учесть то обстоятельство, что большая часть здания, расположенного про адресу: <адрес><адрес>, на момент проведения проверки не эксплуатировалось, кроме того, просил учесть положение ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, назначив административное наказание указанному должностному лицу в виде предупреждения.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлён надлежащим образом, уважительных причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела ходатайств не подавал, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, учитывая, что указанная жалоба подана заявителем в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу, принимая во внимание положения части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, согласно которым судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определён главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеприведённые правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

Исходя из ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, выражается, в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 и ч. ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обеспечение пожарной безопасности, регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О федеральном государственном пожарном надзоре", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Из оспариваемого постановления следует, что при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ исполнения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности <адрес> расположенного про адресу: <адрес>, <адрес>, прокуратурой <адрес> г. Севастополя выявлены нарушения требований пожарной безопасности со стороны должностного лица – директора <данные изъяты><данные изъяты>» ФИО2, которые отражены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем прокурора <адрес> города Севастополя младшим советником юстиции Лошаковым И.В.

В связи с несоблюдением требований пожарной безопасности в отношении должностного лица – директора <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Севастополя по пожарному надзору - начальником отдела административной практики и правового обеспечения управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г.Севастополю подполковником внутренней службы ФИО3, вынесено постановление N 65 о назначении административного наказания за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

В силу требований статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, устранение выявленных нарушений обязательно для должностного лица, ответственного за соблюдение правил пожарной безопасности.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, копией договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта приёма-передачи нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора аренды №.05-06 от ДД.ММ.ГГГГ и другими собранными по делу доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что должностное лицо обосновано пришло к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП.

Доводы защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 на то, что при определении нарушений требований пожарной безопасности, не принято во внимание то обстоятельство, что большая часть указанного здания не эксплуатируется, доказательствами не подтверждены.

Постановление о привлечении должностного лица – генерального директора <данные изъяты> ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норма материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Исходя из положений ст. 20.4 КоАП РФ, п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что нарушение требований пожарной безопасности свидетельствует об умышленном игнорировании требований закона, квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, исключительные обстоятельства, которые бы послужили основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, в данном случае отсутствуют. Вменяемое заявителю правонарушение совершено в области общественных отношений в сфере пожарной безопасности, угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается в отношении указанного лица к исполнению своих обязанностей, предусмотренных требованиями о пожарной безопасности.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного должностному лицу наказания.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает возможность назначение административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку санкция части 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает возможность применения к должностному лицу, совершившему данное правонарушение, не только административного штрафа, но и предупреждения, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с учётом имущественного положения заявителя, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, а также отсутствие в материалах дела сведений об угрозе жизни и здоровью граждан при наличии выявленных нарушений, суд считает возможным изменить в соответствующей части оспариваемое постановление и заменить назначенный должностному лицу административный штраф в размере 6000 рублей на предупреждение.

Применение предупреждения в рассматриваемой ситуации не противоречит и требованиям ст. 3.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором г. Севастополя по пожарному надзору - начальником отдела административной практики и правового обеспечения управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г.Севастополю подполковником внутренней службы ФИО3 по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – генерального директора <данные изъяты> ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить: изменить назначенное должностному лицу – директору <данные изъяты> ФИО2 наказания в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ю. Федулавнина