Решение № 12-761/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-761/2018

Дело № 12-761/2018


РЕШЕНИЕ

03 октября 2018 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Я.В,В, (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием защитника МУП «<данные изъяты>» П,Ю,С,, должностного лица, вынесшего постановление – старшего государственного инспектора Новгородской области в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области И,О,В,,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника МУП «<данные изъяты>» П,Ю,С, на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором <адрес> в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области И,О,В, в отношении юридического лица -

Муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «<данные изъяты>», ОГРН <данные изъяты>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, адрес местонахождения: Великий Новгород, <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере № рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области И,О,В, в отношении МУП «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, - нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 названного Кодекса.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд, защитник МУП «<данные изъяты>» П,Ю,С, просит об отмене постановления, считая его незаконным. В обоснование своей позиции приводит доводы о недоказанности вины МУП «<данные изъяты>» в совершении вмененного деяния и отсутствии состава административного правонарушения. Одновременно с жалобой защитником заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, пропущенного по причине ошибочного обращения с заявлением об оспаривании постановления в Арбитражный суд Новгородской области.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что указанные в ходатайстве причины пропуска срока обжалования являются уважительными, кроме того, у юридического лица отсутствует иная возможность реализовать право на судебную защиту в связи с вынесением постановления несудебным органом, в связи с чем срок на обжалование постановления подлежит восстановлению.

Извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы законный представитель МУП «<данные изъяты> в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем на основании ст.ст.25.4, 30.6 КоАП РФ судьей дело рассмотрено без его участия.

При рассмотрении дела в порядке пересмотра защитник МУП «<данные изъяты> П,Ю,С, жалобу поддержала по приведенным в ней доводам.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника П,Ю,С,, заслушав должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, И,О,В,, полагавшую привлечение МУП «<данные изъяты> к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ законным и обоснованным, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, представляет собой правонарушение, ставящее в опасность окружающую среду с признаками угрозы наступления вредных последствий.

К возникновению угрозы загрязнения водных объектов могут привести действия, представляющие собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов.

Водное законодательство определяет истощение вод как постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (п. 15 ст. 1 Водного кодекса РФ).

К созданию угрозы истощению вод могут привести действия, меняющие в негативную сторону не только их количественные, но и качественные характеристики. К действиям, которые создают такую угрозу, может быть отнесен, в числе прочего, и сброс сточных вод с превышением нормативов допустимых сбросов, нарушающих естественный баланс.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Частью 2 статьи 16 названного выше Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесен сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

Согласно статье 1 Водного кодекса РФ под использованием водных объектов (водопользование) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц; водоотведение - любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ).

В силу ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Исходя из положений ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с положениями части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ запрещается при эксплуатации водохозяйственной системы осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, в связи с поступившей в адрес министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области информацией о загрязнении реки Веряжа бытовыми сточными водами, должностным лицом указанного органа государственного контроля (надзора) проведен рейдовый осмотр и обследование водного объекта – реки Веряжа и его водоохраной зоны.

По результатам рейдового осмотра выявлено, что МУП «<данные изъяты>» допустило сброс сточных вод в реку Веряжа по выпуску ливневой канализации №, расположенному в 50 м выше по течению реки Веряжа от железнодорожных путей «Новгород-Луга», с превышением концентраций вредных веществ над установленными предельно допустимыми концентрациями вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения, утвержденными Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», по следующим показателям: БПКполн - в 1,34 раза, фосфат-ион - в 4,9 раза, аммоний-ион – в 4,8 раза, нефтепродукты – в 2,4 раза.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; приказом о выдаче рейдового задания № от ДД.ММ.ГГГГ; рейдовым заданием № от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра, обследования территории № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему фотоматериалами; актом № отбора проб сточной воды от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом №-В/18 от ДД.ММ.ГГГГ количественного химического анализа сточной воды; копией приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче сетей ливневой канализации в хозяйственное ведение МУП «<данные изъяты>» и иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом юрисдикционного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В силу пункта 3 приложения № Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, река Веряжа относится к водным объектам рыбохозяйственного назначения Новгородской области.

Учитывая, что нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий, за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством, тогда как в данном случае установлено, что МУП «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по выпуску ливневой канализации № допустило сброс сточных вод в реку Веряжа с превышением концентраций вредных веществ над установленными предельно допустимыми концентрациями вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения, судья районного суда соглашается с выводами должностного лица министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> о наличии в действиях МУП «<данные изъяты> объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ. Правомерны также выводы о том, что МУП «<данные изъяты> является надлежащим субъектом ответственности по названной статье закона.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению МУП «<данные изъяты> действующих норм и правил водоохранного законодательства, в материалах дела не имеется и заявителем жалобы не представлено.

Таким образом, обоснованность привлечения МУП «<данные изъяты> к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о недоказанности вины МУП «<данные изъяты> в совершении вмененного деяния и отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению как несостоятельные по изложенным выше мотивам. По существу они сводятся к переоценке выводов должностного лица и не содержат новых данных, которые бы не исследовались должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При производстве по делу об административном правонарушении в отношении МУП «<данные изъяты>» не допущено существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Неустранимых сомнений в том, что МУП «<данные изъяты> сбрасывало в водный объект сточные воды, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, не усматривается.

Совершенное юридическим лицом административное правонарушение посягает на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, а потому с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение в силу ст.2.9 КоАП РФ малозначительным не имеется.

Постановление о привлечении МУП «<данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 4 статьи 8.13 КоАП РФ и не является чрезмерно суровым, соразмерно содеянному.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения жалобы, отмены либо изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении МУП «<данные изъяты>», отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Новгородской области в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела охраны окружающей среды департамента охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области И,О,В, в отношении Муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «<данные изъяты> о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере № рублей, оставить без изменения, жалобу защитника МУП «Новгородский водоканал» П,Ю,С, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Я.В,В,