Решение № 12-40/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-40/2019

Дело № 12-40/2019

УИД: 66RS0036-01-2019-000296-66


РЕШЕНИЕ

16 мая 2019 года город Кушва

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Н.Ф.Туркина

при секретаре Новеньких Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Верхнетуринский машиностроительный завод» на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура № от ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество «Верхнетуринский машиностроительный завод» (далее – АО «ВТМЗ») признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «ВТМЗ» обратилось в Кушвинский городской суд Свердловской области с жалобой, указав, что постановление вынесено неправомерно. АО «ВТМЗ» не является ресурсоснабжающей организацией, а постановлением главы Городского округа Верхняя Тура от 08.04.2013 № 57 определено как гарантирующая организация в области водоснабжения. Зона деятельности определена в пределах имущественного комплекса предприятия, занятого на подъеме и транспортировке воды. Поверхностного источника и водозаборных сооружений в собственности у АО «ВТМЗ» нет. В собственности последнего находится насосная, расположенная на территории АО «ВТМЗ», посредством которой осуществляется забор воды, после чего она подается ООО «РКС».

Между ООО «РКС» и АО «ВТМЗ» заключен договор холодного водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с условиями которого АО «ВТМЗ» подает ООО «РКС» воду. Прямых договоров между АО «ВТМЗ» и жителями и (или) иными абонентами в АО «ВТМЗ» нет.

Кроме того, решением Кушвинского городского суда Свердловской области от 03.07.2017 обязанность разработать проекты зон санитарной охраны источников хозяйственного питьевого водоснабжения городского округа Верхняя Тура – Верхнетуринский пруд – возложена на администрацию городского округа Верхняя Тура.

Просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, извещенный надлежащим образом, не явился, что в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является препятствием к рассмотрению жалобы по существу.

В судебном заседании защитник Балытников А.М., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 4), доводы жалобы поддержал. Дополнительно суду пояснил, что руководство юридического лица ошибочно полагало, что, поскольку обязанность по разработке зон санитарной охраны решением Кушвинского городского суда Свердловской области возложена на администрацию Городского округа Верхняя Тура, то у АО «ВТМЗ», являющегося фактическим водопользователем, отсутствует обязанность по соблюдению мероприятий, связанных с обустройством ограждений первого пояса, охраной и озеленением. Просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д. 34), возражала против удовлетворения жалобы. Суду пояснила, что независимо от наличия или отсутствия проектов зон санитарной охраны должны соблюдаться положения санитарных правил и нормативов, в частности СанПиН 2.1.4.1110-02. АО «ВТМЗ» осуществляет водозабор из источника водоснабжения, откуда впоследствии поступает вода и на социально значимые объекты.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона № 362-ФЗ от 07.03.2018) предусмотрена административная ответственность за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг при их производстве и реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который, согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в п. п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3.

Согласно пункту 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (п. 3.2.1.2).

Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе (п. 3.2.1.3).

Как следует из материалов дела, при проведении на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 22.02.2018 в период с 01.03.2018 по 30.03.2018 плановой выездной проверки в отношении АО «ВТМЗ» на объекте – поверхностный источник централизованного водоснабжения, расположенном по адресу: <...>, должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области были выявлены нарушения:

- юридическое лицо не обеспечило охрану поверхностных вод источника централизованного водоснабжения и прилегающей территории от загрязнения, а именно: не организованы зоны санитарной охраны поверхностного источника централизованного водоснабжения и отсутствует разработанный проект ЗСО поверхностного источника водоснабжения и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО санитарным нормам и правилам, что является нарушением п. п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.13 СанПиН 2.4.1.1110-02;

- юридическим лицом не соблюдаются мероприятия на территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения, а именно: водозабор расположен непосредственно у существующей городской автодороги на расстоянии менее 100 м от жилой застройки и промышленной площадки АО «ВТМЗ»; территория первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения не огорожена, не обеспечена охраной, озеленение отсутствует; акватория первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения не огорожена буями и другими принудительными знаками, в летний период в первом поясе допускается купание (рядом расположена водная станция), что является нарушением п. п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3, 3.3.1.2 СанПиН 2.4.1.1110-02.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 30.03.2018.

По результатам проверки в отношении АО «ВТМЗ» 09.06.2018 был составлен протокол об административном правонарушении, отвечающий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого уполномоченным должностным лицом было вынесено постановление о привлечении юридического лица к ответственности по ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения).

Как следует из акта проверки и не оспаривается заявителем, АО «ВТМЗ» осуществляет эксплуатацию участка водного объекта р. Тура (Долгая) с целью сброса очищенных промышленных сточных вод на основании Решения Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 01.06.2016 № 66-14.01-05.-012-Р-РСВХ-С-2016-01712/00 сроком на пять лет (с 01.06.2016 до 10.03.2021).

Кроме того, для технического водоснабжения АО «ВТМЗ», хозяйственно-бытового водоснабжения города Верхняя Тура и для отдыха населения образовано Верхне-Туринское водохранилище на р. Тура. АО «ВТМЗ» в соответствии с договором водопользования от 27.10.2015, заключенным с Министерством природных ресурсов Свердловской области, является пользователем данного водного объекта, осуществляя забор воды.

Следовательно, Общество, являясь водопользователем и осуществляя эксплуатацию поверхностного источника централизованного водоснабжения (Верхне-Туринское водохранилище), обязано обеспечить соблюдение требований санитарных правил в части охраны поверхностных вод от загрязнений, а именно, соблюдение пунктов 1.4, 1.5, 1.6, 1.13, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3, 3.3.1.2 СанПиН 2.4.1.1110-02.

При таких обстоятельствах уполномоченное должностное лицо, оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно усмотрело в действиях юридического лица состав правонарушения и правомерно привлекло его к ответственности по ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом доводы жалобы о возложении решением Кушвинского городского суда Свердловской области обязанности по разработке проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения – Верхнетуринский пруд – на администрацию Городского округа Верхняя Тура не освобождает юридическое лицо – фактического водопользователя от соблюдения положений Санитарных правил и нормативов при эксплуатации данного объекта.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств уполномоченным должностным лицом не свидетельствует о нарушениях процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено. Отсутствие вредных последствий для третьих лиц не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона, действовавшего на дату совершения правонарушения, что соответствует положениям ч. 1 ст. 1.7 указанного Кодекса.

В силу части 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае, рассмотрев в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его последствия, суд не установил оснований для снижения размера административного наказания ниже низшего предела.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 300 000 рублей.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым акционерное общество «Верхнетуринский машиностроительный завод» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей, оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Верхнетуринский машиностроительный завод» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Кушвинский городской суд.

Судья Н.Ф.Туркина