Решение № 12-54/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-54/2018

Дело № 12-54/2018


Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2018 года <адрес>

Нахимовский районный суд города Севастополя (<адрес>), рассмотрев жалобу представителя АО «ЦС Звездочка» ФИО3 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 в отношении Акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» по ст. 8.2 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ признано виновным Акционерное общество «Центр судоремонта «Звездочка» (Филиал «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка»), ИНН №, в совершении правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования/ в области охраны собственности, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб. 00 коп.

Представитель Филиала «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка» ФИО3, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой в Нахимовский районный суд города Севастополя, в которой просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ– отменить, как незаконное, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а административное производство по делу об административном в отношении Акционерного общество «Центр судоремонта «Звездочка» - прекратить.

Данная жалоба мотивирована тем, что обжалуемое постановление по ст. 8.2 КоАП РФ вынесено за отсутствие лицензии при обращении с отходами, которое объективной стороной ст. 8.2 КоАП РФ не охватывается. Вменяемые действия заявителя в части отсутствия лицензии с отходами производства и потребления квалифицированы неверно, предусматривают ответственность по ч.2 ст. 14.1 или ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, что подведомственно только суду. Ссылка административного органа на приложение№ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованной, т.к. не указывает на фактическое предоставление услуг Заявителем <данные изъяты> Материалы административного производства не содержат фактических данных о том, что административный орган установил принадлежность отходов, в отношении которых Заявитель якобы совершал действия в нарушение ст. 8.2 КоАП РФ к отходам I-IV классов опасности. Административный орган не указал время совершения административного правонарушения Заявителем, о чем свидетельствует отсутствие указанных сведений в акте проверке, протоколе, постановлении о назначении административного наказания. Обжалуемое постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, т.к. не содержит мотивированного решения по установлению вины Заявителя, а также о применении такой суммы размера штрафа по санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Филиала «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка» ФИО3, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить незаконное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 в отношении Акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» по ст. 8.2 КоАП РФ, а производство по делу - прекратить, оспаривая вывод о доказанности в его действиях события правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, а также указывая на отсутствие вины учреждения в совершении вменяемого ему правонарушения, при наличии существенных нарушений процессуального и материального права.

В судебное заседание вызывался представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю, однако будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, он не явился, уважительных причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступали, предоставив в адрес суда по запросу копии материалов административного дела о привлечении к административной ответственности юридического лица АО «ЦС «Звездочка» по ст. 8.2 КоАП РФ. С учетом разумности рассмотрения дела по существу, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю, с согласия представителя ФИО3

Выслушав мнение представителя Филиала «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка» ФИО3, изучив жалобу и предоставленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении данной жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Так, согласно материалам административного дела по результатом проведенной внеплановой выездной проверки, в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-од руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю «О проведении внеплановой выездной проверки Акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» (Филиал «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка») были выявлены ряд нарушений в действиях юридического лица Акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» (Филиал «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка»), которые содержат признаки ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем государственным инспектором ФИО1 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении.

При этом указано, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административно правонарушении: Акционерное общество «Центр судоремонта «Звездочка» (Филиал «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка»), юридический адрес: <адрес>, место фактического осуществления деятельности: <адрес>, генеральный директор ФИО2 был уведомлен, протокол составлен в его отсутствие.

Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1, при участии представителя по доверенности - ФИО3, установлено, что в ходе ведения производственной деятельности Акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» (Филиал «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка») образуются следующие виды отходов производства и потребления: опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные, прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины, смазочно-охлаждающие масла отработанные при металлообработке, стружка черных металлов несортированная незагрязнённая, стружка бронзы незагрязненная, стружка латуни незагрязненная, стружка алюминиевая незагрязнённая, пыль (порошок) абразивных от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50 %. эмульсии и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла или нефтепродукты в количестве менее 15%. спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, неразрозненная. обувь кожаная рабочая. утратившая потребительские свойства, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел индустриальных, отходы минеральных масел компрессорных, смеси нефтепродуктов, собранные при зачистке средств хранения и транспортирования нефти и нефтепродуктов, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, лом и отходы содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%), лампы ртутные, системный блок компьютера, принтеры, сканеры утратившие потребительские свойства, мониторы компьютерные, отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой канализации), растительные отходы при уходе за древесно- кустарниковыми посадками, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированные, мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенные для перевозки пассажиров, мусор и смет производственных помещений, мусор и смет от уборки складских метений малоопасный, смет с территории гаража, автостоянки малоопасный, смет с предприятия малоопасный, смет с территории предприятия практически не опасный, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, инструменты лакокрасочные, воды подсланевые или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15%, остатки и огарки стальных сварочных электродов, песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом, тормозные колодки, отработанные без накладок асбестовых, шлак сварочный, шины пневматические автомобильные отработанные, фильтры воздушные автотранспортных средств, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, свечи зажигания автомобильные отработанные, отходы при пескоструйной, дробеструйной обработке металлических поверхностей, отходы коммунальные жидкие, отходы асбеста, отходы теплоизоляционного материала на основе стекловолокна, загрязненные неорганическими нерастворимыми или минеральными веществами. В нарушение статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» Обществом осуществляется операции в сфере обращения с опасными отходами при отсутствии лицензии в сфере обращения с опасными отходами. Данное действие подтверждается договором заключенным с <данные изъяты> и АО «Центр судоремонта «Звездочка» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно приложения № к договору АО «Центр судоремонта «Звездочка» произвела услуги по вызову и утилизации мусора с теплохода <данные изъяты> откачку сточно-фекальных вод, снятие льяльных вод с <данные изъяты> Административное правонарушение квалифицируется как «несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами», при отсутствии смягчающих и отягчающих обстоятельств Акционерное общество «Центр судоремонта «Звездочка» (Филиал «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка») признан виновным по ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек. Копия обжалуемого постановления получена представителем в этот же день.

В ходе рассмотрения дела судом были исследованы все представленные по делу доказательства, доводы жалобы, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю соблюдены не были.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду указаны в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В обжалуемом постановлении должностное лицо, вынесшее постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылается на то, что юридическое лицо осуществляет операции в сфере обращения с опасными отходами при отсутствии лицензии в сфере обращения с опасными отходами.

Так согласно п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

При этом в самом постановление №/ от ДД.ММ.ГГГГ отходы I - IV классов опасности не разделены, паспорт отходов не установлен.

Состав административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства, т.е. объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Вопрос по лицензировании на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности действительно может иметь иную квалификацию, такие действия в зависимости от конкретных обстоятельств дела и субъекта правонарушения подлежат квалификации по статьи 14.1 или по статьи 19.20 КоАП Российской Федерации.

Предоставленный в материалах административного дела договор от ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению стоянки буксира <данные изъяты> с приложением № указывает о том, что перечень услуг предоставляется АО «Центр судоремонта «Звездочка» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в т.ч и по вывозу и утилизации мусора, однако акты оказанных услуг между этими организациями в материалах дела отсутствуют. Как пояснил в судебном заседании представитель ФИО3 они и не запрашивались инспектором Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю.

В самом административном протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ время и места вмененного административного правонарушения не установлены.

Кроме того, в материалах дела имеются акты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующие о проведении ремонтных работ на <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с утилизацией филиалом «СМЗ» контейнеров, которые фактически никак не отражены в обжалуемом постановлении и протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, требования к составлению административного протокола, указанные в ст. 28.2 КоАП РФ, к постановлению по делу об административном правонарушении в ст. 29.10 КоАП РФ, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю не были соблюдены.

В соответствии со ст. 25.1, ч. 4.1 ст.28.2 лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежаще уведомлено, в адрес юридического лица Росприроднадзором не направлялось извещение, исходя из приложенного кассового чека о направлении простого уведомления, однако сведения о получении уведомления в деле отсутствуют.

Фактически при составлении протокола, а в последующем при вынесении постановления Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Филиала «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка», не были положены объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Однако довод заявителя о том, что административным органом не указано время совершения административного правонарушения имеет место быть, что в соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса об административных правонарушениях» является существенным недостатком.

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, при вынесении обжалованного постановление государственным инспектором никак не мотивирован размер вынесенного наказания в виде штрафа в сумме 150 000 руб., в нарушение ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Все вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о том, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По мнению суда, указанные выше недостатки являются существенными и не могут быть устранены в ходе рассмотрения жалобы по существу.

В связи с изложенным, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек.

Доводы представителя АО «ЦС Звездочка» ФИО3 в судебном заседании нашли свое отражение в ходе рассмотрения судом жалобы, в связи с чем, подлежат частичному удовлетворению.

При новом рассмотрении дела следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное постановление по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым признано виновным Акционерное общество «Центр судоремонта «Звездочка» (Филиал «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка») в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб. 00 коп., - отменить, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополю.

В соответствии с частью 1 статьи 30.9 и статьей 30.3 КоАП РФ решение о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 дней.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя Т.В. Дядя