Решение № 12-34/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 12-34/2018

Дело № 12-34/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с.Исянгулово 19 июля 2018 года

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ибрагимовой И.Р.,

при секретаре ФИО1,

с участием ФИО2, его защитника ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка по Зианчуринскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка по Зианчуринскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч. 1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию к штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО2 обратился с жалобой на данное постановление, считая его незаконным, подлежащим отмене. В обоснование своих доводов указал, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, в частности установка дорожных знаков отнесено к компетенции органа муниципального района. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств.

На судебном заседании ФИО2 и его защитник ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержали, показали, что действительно до <данные изъяты> обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог лежала на сельском поселении, однако в <данные изъяты> автомобильные дороги общего пользования, находящиеся в границах сельского поселения переданы в собственность <данные изъяты> на основании договоров безвозмездной передачи. С указанной даты обязанность по осуществлению дорожной деятельности лежит на Муниципальном районе. Полагают что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО4 на судебном заседании показала, что работает заведующей юридическим сектором администрации <данные изъяты>. Показала, что в <данные изъяты> согласно актам автомобильные дороги, расположенные в границах сельского поселения переданы <данные изъяты>. Функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог возложены на администрацию <данные изъяты>

Изучив материалы дела, выслушав заявителя, его защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 п.п. 8 и п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, кроме того, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оцениваются судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а так же с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут выявлено несоблюдение должностным лицом - главой сельского поселения Тазларовский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ, являющимся ответственным за состояние автомобильных дорог, требования безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по <адрес>, отсутствуют дорожные знаки особых предписаний «5.19.1 – 5.19.2» «пешеходный переход», о чем ДД.ММ.ГГГГ госинспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Зианчуринскому району ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы сельского поселения Тазларовский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

С выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Часть 3 ст. 14 указанного Закона содержит перечень опросов местного значения сельского поселения, которые предусмотрены пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 2 ст. 14 данного Закона).

ДД.ММ.ГГГГ Советом сельского поселения <данные изъяты> сельский совет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан принято решение о передаче безвозмездно в собственность муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан автомобильные дороги общего пользования местного значения сельского поселения <данные изъяты> сельский совет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан.

На основании договоров безвозмездной передачи недвижимого имущества, находящегося в собственности сельского поселения <данные изъяты> сельский совет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в собственность муниципального района Зианчуринский район РБ перешли автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов: <данные изъяты>

Согласно пункту 5 ст. 4 Устава муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что глава сельского поселения не является лицом, ответственным за указанные в постановлении должностного лица факты отсутствия дорожных знаков особых предписаний на участке автомобильной дороги по <адрес>.

Таким образом, ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и необоснованно привлечен к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи по Зианчуринскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья И.Р. Ибрагимова