Решение № 12-116/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-116/2019

Административное дело № 12-116/2019

УИД 42MS0046-01-2019-001274-89


Р Е Ш Е Н И Е

город Киселёвск 11 сентября 2019 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Дадонова Т.А.,

с участием представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа ФИО1, ждействующей на основании доверенности б/н от 09.01.2019 г.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - госинспектора дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД Отдела МВД России по г.Киселевску ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе юридического лица – Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа Кемеровской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО3, и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 02 августа 2019 г.,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО3, и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 02 августа 2019 г. Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа Кемеровской области (далее по тексту – УЖКХ КГО) признано виновным в том, что допустило не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

Правонарушение совершено 04 мая 2019 года в 13 час. 00 мин. на ул. 50 лет Города напротив строения №10 г.Киселевска Кемеровской области.

30 апреля 2019 года в 09 час. 40 мин. при надзоре за дорожным движением были выявлены нарушения Федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно на ул.50 лет Города напротив строения №10 г.Киселевска отсутствие на пешеходном переходе горизонтальной разметки инд.1.14.1 «Пешеходный переход».

ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает допустимые показатели по уровню содержания автомобильных дорог общего пользования.

Согласно п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

На основании проекта организации дорожного движения на ул. 50 лет Города напротив дома 10 г. Киселевска Кемеровской области расположен пешеходный переход, который обозначен соответствующими дорожными знаками, а также должен иметь горизонтальную разметку инд.1.14.1.

Пункт 6.3.1 ГОСТ Р50597-2017 указывает на безоговорочное наличие линий горизонтальной дорожной разметки на улицах и дорогах независимо от времени года, поэтому проводить измерения износа по площади дорожной разметки нецелесообразно ввиду её полного отсутствия.

Согласно положениям п.6.1.1 ГОСТ Р 52289-2004 Разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Пункт 6.2.2. ГОСТ Р52289-2004 указывает на то, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

На основании постановления администрации Киселёвского городского округа от 12.02.2014г. №17-н «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Киселёвского городского округа» ул. 50 лет Города является улицей местного значения и числится под № 21 с протяженностью 1177м.

Указанные выше недостатки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 являются недопустимыми.

Допущенные нарушения управлением жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа создают опасные условия для движения транспортных средств, снижают безопасность дорожного движения. При этом, учитывая п. 13 Основных положений, УЖКХ Киселевского городского округа не приняло меры к своевременному устранению помех для движения транспортных средств или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование такими участками дорог угрожает безопасности дорожного движения. Таким образом, юридическое лицо - Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За допущенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа Кемеровской области было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа Кемеровской области обратилось в Киселевский городской суд Кемеровской области с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя жалобу тем, что считает данное постановление необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

17.05.2019 года государственным инспектором дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД Отдела МВД России по г.Киселевску (далее - административный орган) старшим лейтенантом полиции ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом 42 ЮЛ 850045 (далее - протокол) в отношении управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа ( далее - УЖКХ КГО), выразившимся в том, что:

на ул. 50 лет Города напротив строения 10 г. Киселевска в нарушении требований п.6.3.2 ГОСТа 50597-2017 отсутствие на пешеходном переходе горизонтальной разметки инд. 1.14.1 «Пешеходный переход».

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ) Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как указано в Постановлении из анализа 4.1, ч.2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ и ст. 210, 294, 296 ГК РФ в их взаимосвязи, следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КРФ об АП являются:

юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся в собственности;

юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе, закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности;

- юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе;

должностные лица этих юридических лиц.

Ни к одному из вышеуказанных пунктов УЖКХ КГО не относится.

Согласно п.1 Положения «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа», УЖКХ КГО является органом местного самоуправления, созданным для координации деятельности по реформированию и эффективному управлению в сфере жилищно- коммунального хозяйства Киселевского городского округа, решения вопросов местного значения в областях пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, переданным в оперативное управление; организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В УЖКХ КГО данный участок автомобильной дороги не передавался в оперативное управление или на праве хозяйственного ведения УЖКХ КГО, в связи с этим УЖКХ КГО не может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Положения УЖКХ КГО обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам- и другим нормативным документам, не входит в основные функции Управления.

В соответствии с Уставом основными целями МКУ «Управление по благоустройству» являются проведение муниципальной политики направленной на развитие дорожного хозяйства, муниципальных объектов благоустройства, озеленения и прочее, основными задачами являются реализация полномочий в сфере организации текущего содержания, реконструкции, текущего и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, дорожных сооружений и элементов обустройства улично-дорожной сети, инженерных сооружений, расположенных в границах городского округа и учитываемых на балансе МКУ КГО «Управления по благоустройству».

«Управлением по благоустройству» были заключены контракты на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Киселевского городского округа на 2019 год, в целях бесперебойного и безопасного движения транспортных средств в районах : Афонино, Шахта № 12, Обувной фабрики, Красный - Камень, Центр города со сроком действия до 31.12.2019 г. с Муниципальным предприятием Киселевского городского округа «Дорожник», которые размещены на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Пунктами 1.2., 1.3.1. вышеуказанных контрактов установлено, что Муниципальное предприятие Киселевского городского округа «Дорожник» обязано содержать дороги в состоянии, соответствующем нормам ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Однако, на ул. 50 лет Города напротив строения 10 г. Киселевска в весенне-летний период на пешеходном переходе горизонтальная разметка инд. 1.14.1 «Пешеходный переход» была нанесена.

На основании изложенного, просит жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа Кемеровской области удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО3, и.о. мирового судьи судебного участка №5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 02 августа 2019 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа Кемеровской области, ФИО1, действующая на основании доверенности б/н от 09.01.2019 г., в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила постановлением мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - госинспектор дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску ФИО2 в судебном заседании пояснил, что считает доводы жалобы УЖКХ КГО необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в связи с чем просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО3, и.о. мирового судьи судебного участка №5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 02 августа 2019 г. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - госинспектора дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску ФИО2, защитника юридического лица - Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа Кемеровской области ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – УЖКХ КГО выполнены.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее – Правила дорожного движения), ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что правонарушение совершено 04 мая 2019 года в 13 час. 00 мин. на ул. 50 лет Города напротив строения № 10 г. Киселевска Кемеровской области.

30 апреля 2019 года в 09 час. 40 мин. при надзоре за дорожным движением были выявлены нарушения Федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно на ул. 50 лет Города напротив строения № 10 г. Киселевска отсутствие на пешеходном переходе горизонтальной разметки инд.1.14.1 «Пешеходный переход».

ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает допустимые показатели по уровню содержания автомобильных дорог общего пользования.

Согласно п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

На основании проекта организации дорожного движения на ул. 50 лет Города напротив дома 10 г. Киселевска Кемеровской области расположен пешеходный переход, который обозначен соответствующими дорожными знаками, а также должен иметь горизонтальную разметку инд.1.14.1.

Пункт 6.2.2. ГОСТ Р52289-2004 указывает на то что, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Согласно положениям п.6.1.1 ГОСТ Р 52289-2004 разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Пункт 6.3.1 ГОСТ Р50597-2017 указывает на безоговорочное наличие линий горизонтальной дорожной разметки на улицах и дорогах независимо от времени года, на данном участке горизонтальная дорожная разметка полностью отсутствовала.

На основании постановления администрации Киселёвского городского округа от 12.02.2014г. №17-н «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Киселёвского городского округа» ул. 50 лет Города является улицей местного значения и числится под № 21 с протяженностью 1177м.

Указанные выше недостатки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 505597-2017 являются недопустимыми.

Допущенные нарушения управлением жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа создают опасные условия для движения транспортных средств, снижают безопасность дорожного движения. При этом УЖКХ Киселевского городского округа не приняло меры к своевременному устранению помех для движения транспортных средств или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование такими участками дорог угрожает безопасности дорожного движения.

Виновность юридического лица - УЖКХ КГО в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом 42 ЮЛ № 850045 об административном правонарушении от 17 мая 2019 г.; определением 42 КВ №000317 о возбуждении дела об административном производстве от 04 мая 2019 г.; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 30 апреля 2019 г.; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 04 мая 2019 г.; определением об истребовании сведений по делу об административном правонарушении от 06 мая 2019 г.; ответом на запрос №403 от 08 мая 2019 г.; Положением «Об управлении Жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа», утвержденным решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 24.10.2013 №62-Н; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; положением «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа», выпиской из ЕГРП о характеристиках объекта недвижимости от 17.07.2019 года.

Оснований ставить под сомнения факты, указанные должностным лицом в протоколе по делу об административном правонарушении, а также пояснения госинспектора ДН ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по городу Киселевску ФИО2, составившего протокол об административном правонарушении, у суда не имеется, поскольку они последовательны и не противоречат письменным доказательствам по делу относительно события административного правонарушения.

Факт отсутствия на пешеходном переходе горизонтальной разметки на дороге Киселевского городского округа ул. 50 лет Города напротив строения № 10 г. Киселёвска, подтверждается материалами дела, а именно актами выявленных недостатков от 30.04.2019 года, от 04.05.2019 года, установленное нарушение создает опасные условия для движения транспортных средств и пешеходов, существенно снижает безопасность дорожного движения и вводят необоснованные ограничения в движении транспортных средств.

На основании п.1 ст.60 Устава Муниципального образования «Городской округ «город Киселёвск», п. 1.1 Положения «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа», утверждённого решением Совета народных депутатов Киселёвского городского округа от 24 октября 2013 г. № 62-н, Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа является органом местного самоуправления, созданным для координации деятельности по реформированию и эффективному управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа; решения вопросов местного значения в областях владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, переданным в оперативное управление, организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.

Автомобильная дорога по адресу: Киселёвский городской округ, <...> Города, протяженностью 1177 м находится в собственности Киселёвского городского округа, право собственности зарегистрировано за № от 02.12.2016 г.

В связи с тем, что право собственности на дорогу зарегистрировано за Киселевским городским округом, функции по содержанию автомобильной дороги по ул.50 лет Города на территории Киселевского городского округа согласно п.1.1 Положения «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа», утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 24.10.2013 №62-н, осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа.

В соответствии с п.п. 43 п. 6 ст. 60 Устава Муниципального образования «Городской округ «город Киселёвск» в пределах своих полномочий Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа осуществляет муниципальных жилищный контроль и муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и виновность УЖКХ КГО в совершении указанного правонарушения, вопреки доводам жалобы, подтверждается совокупностью перечисленных выше доказательств, которым мировым судьей дана надлежащая оценка, в соответствии с требованиями, установленными ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 указанного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Вместе с тем, из анализа ч.1, ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и статей 210, 294, 296 ГК РФ в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях являются:

- юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся в собственности;

- юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе, закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности;

- юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе;

- должностные лица этих юридических лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничений или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 и п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм и положений, принятых органами местного самоуправления, позволяет прийти к выводу о том, что УЖКХ КГО является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения Киселёвского городского округа, в том числе, в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом приведенных выше положений, свидетельствует о том, что УЖКХ КГО, являясь органом местного самоуправления, уполномоченным и ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все вышеприведенные доказательства были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вывод мирового судьи о наличии в действиях УЖКХ КГО состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивирован, оснований не согласиться с ним не имеется.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд полагает, что мировой судья на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех вышеуказанных обстоятельств дела, пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности УЖКХ КГО в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено УЖКХ КГО в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

На момент рассмотрения жалобы, оснований к прекращению производства по делу в отношении юридического лица, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Нарушений административного законодательства при рассмотрении дела мировым судьей не допущено. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО3, и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области, от 02 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа Кемеровской области (ИНН/КПП <***>/421101001) оставить без изменения, жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора в Кемеровский областной суд в соответствии с требованиями ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.А. Дадонова