Решение № 12-34/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 12-34/2024

дело № 12-34/2024

21MS0019-01-2024-004270-24


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 октября 2024 года г. Мариинский Посад

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Мальчугин А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики на постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 26 августа 2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, находящейся по адресу: г. Мариинский Посад Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, ул. Николаева, д. 47, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 26 августа 2024г. администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, как юридическое лицо, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей.

13 сентября 2024г. представитель администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики обратился с жалобой на указанное постановление. В жалобе указано, что решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа от 10.10.2023 № 18/7 принято решение об учреждении Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики с правами юридического лица. ДД.ММ.ГГГГ Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ. Предписание №-В/ПВП от 19.04.2024 со сроком исполнения 22.07.2024 исполнено Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики. Информация об исполнении представлена на 107 листах в виде копий заключенных договоров и информации об их исполнении, паспортов населенных пунктов, имеющихся в материалах административного дела. Таким образом, отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики не явился, представив заявление о рассмотрении дела без его участия. Представитель Главного управления МЧС России по Чувашской Республике в суд также не явился. Суд рассматривает дело без их участия.

Исследовав дело, судья приходит к следующему.

В силу ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия постановления по делу об административном правонарушении от 26 августа 2024г. вручена представителю администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики 03.09.2024, таким образом, срок на подачу жалобы не пропущен.

Судом установлено, что администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, не обеспечила выполнение в полном объеме предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор от 19.04.2024 в срок до 22.07.2024, а именно:

- пункта 2 предписания: противопожарная минерализованная полоса (г. Мариинский Посад, д. Арзаматово, с. Сотниково, д. Ящерино, д. Карабаши, с. Покровское, д. Сятракасы, д. Аксарино) не обновлена, ширина не соответствует требуемой (менее 10 метров);

- пункта 4 предписания: территория общего пользования не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (д. Арзаматово, с. Сотниково, д. Юрьевка, д. Ящерино, д. Карабаши, с. Покровское, д. Сятракасы, д. Аксарино);

- пункта 8 предписания: на территории по улицам Салтыкова-Щедрина, Дзержинского, в овраге по улице Майская, ФИО1, Ленинская г. Мариинский Посад, находится свалка горючих отходов;

- пункта 15 предписания: информация в паспортах населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, содержит недостоверную информацию о проведенных мероприятиях.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно ст.ст. 19, 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено в числе прочего создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года (, установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. Абзацем 7 пункта 63 Правил предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Пунктом 69 Правил противопожарного режима установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

В порядке осуществления государственного контроля по соблюдению требований пожарной безопасности должностными лицами Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии 19.04.2024 проведена проверка, по результатам которой в администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики внесено предписание об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, установлены сроки устранения допущенных нарушений до 22.07.2024. Предписание получено администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики 19.04.2024. Сведений о том, что указанное предписание обжаловано, признано незаконным, суду не представлено.

Согласно пп. «л» п. 12 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290, государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии вправе выдавать администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики предписания, обязательные для исполнения.

В ходе проведения 24.07.2024 выездного обследования установлено, что пункты 2, 4, 8, 15 Предписания от 19.04.2024 администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики не выполнены. Установлено, что противопожарная минерализованная полоса (г. Мариинский Посад, д. Арзаматово, с. Сотниково, д. Ящерино, д. Карабаши, с. Покровское, д. Сятракасы, д. Аксарино) не обновлена, ширина не соответствует требуемой (менее 10 метров); территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (д. Арзаматово, с. Сотниково, д. Юрьевка, д. Ящерино, д. Карабаши, с. Покровское, д. Сятракасы, д. Аксарино); на территории по улицам Салтыкова-Щедрина, Дзержинского, в овраге по улицам Майская, ФИО1, Ленинская г. Мариинский Посад, находятся свалки горючих отходов; информация в паспортах населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, содержит недостоверную информацию о проведенных мероприятиях. Согласно паспортам населенных пунктов г. Мариинский Посад, д.Аксарино, д.Сятракасы, д.Арзаматово, с.Сотниково, д. Ящерино, д.Юрьевка в графе «Информация о выполнении мероприятий» раздела V, указано, что имеется противопожарная преграда установленной ширины на всей протяженности границы населенного пункта с лесным участком (участками); в паспортах населенных пунктов д.Карабаши, с. Покровское указано, что проведена очистка от сухой и травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 м. от границ территории лесного фонда, создана противопожарная минерализированная полоса, выездным обследованием установлено невыполнение данных мероприятий.

Заявителем не приводится сведений о невозможности устранения нарушения требований пожарной безопасности в установленный в предписании срок по объективным причинам, не зависящим от воли исполнителя.

Доводам представителя администрации о том, что администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку полномочия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального округа отнесены к ведению Управление по благоустройству и развитию территории администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, мировым судьей дана надлежащая оценка. В постановлении от 26.08.2024 обоснованно указано, что в соответствии со ст.ст. 37, 41 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов. В силу действующего законодательства к вопросам местного значения муниципального округа относится, также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа, и создание отраслевого органа не освобождает администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от решения вопросов местного значения (муниципального округа).

При наложении взыскания мировым судьей учтено, что невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в данном случае представляет повышенную опасность для жизни и здоровья людей, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения, в связи с чем, оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усмотрел.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд критически относится к доводам жалобы о том, что до рассмотрения дела об административном правонарушении все недостатки устранены, поскольку исполнение предписания заключалось не в заключении договоров, а в физическом устранении недостатков объектов инфраструктуры муниципального образования общего пользования.

Нарушений норм закона по делу не усматривается. Оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 26 августа 2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики оставить без изменения, жалобу представителя на указанное постановление - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: