Решение № 12-54/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-54/2020

№ 12-54/2020


РЕШЕНИЕ

20 июля 2020 года г. Бирск

Судья Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО2, представителя Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО3, дело об административном правонарушении по жалобе представителя администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на постановление начальника Бирского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан от 30.06.2020 по делу об административном правонарушении №-АП, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Бирского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 от 30.06.2020 администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе представитель администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО6 просит отменить указанное постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, производство по делу об административном правонарушении просит прекратить. Свои доводы основывает на том, что на момент составления протокола об административном правонарушении определением Бирского межрайонного суда от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено заявление администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, предоставлена отсрочка сроком на 1 год, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку администрация при подаче заявления ошибочно указала этот срок. Суд, при рассмотрении заявления об отсрочке, не обратил внимания на ошибку в просительной части заявления и, соответственно, в определении указал именно этот срок, таким образом, срок отсрочки истек за 3 месяца до рассмотрения заявления, хотя фактически истекает ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация обязана предоставить вне очереди одно жилье на двоих - ФИО4 и ФИО7, однако судебным приставом вынесено два постановления по делу об административном правонарушении - №-АП и №-АП, хотя действующим законодательством не предусмотрено назначение двух наказаний за одно правонарушение. Администрация не отрицает обязанности по предоставлению жилья, обращалась с письмом в аппарат Правительства РБ с просьбой оказать финансовую помощь, однако в настоящее время отсутствует финансовая возможность исполнить решение суда. Кроме того, считает вынесенное постановление незаконным, поскольку действия администрации квалифицированы по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, тогда как в действиях усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч.1 указанной статьи, поскольку правонарушение подлежит квалификации по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ только в случае, если лицо ранее привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ за данное правонарушение и не исполнило требование неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем. Кроме того, при вынесении протокола об административном правонарушении начальник МОСП руководствовался ст.32.2 КоАП РФ, которая утратила силу.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, пояснив, что администрацией приняты меры по исполнению решения суда путем обращения в суд с заявлением о его отсрочке. Кроме того, пояснил, что администрация обращалась к Правительству РБ с просьбой оказать финансовую помощь, на что получила отказ в связи с отсутствием финансовой возможности. Также пояснил, что действия администрации квалифицированы по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, тогда как в действиях усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч.1 указанной статьи, поскольку правонарушение подлежит квалификации по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ только в случае, если лицо ранее привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ за данное правонарушение и не исполнило требование неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем. Кроме того, при вынесении протокола об административном правонарушении начальник МОСП руководствовался ст.32.2 КоАП РФ, которая утратила силу.

Представитель Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО3 возражал удовлетворению жалобы, суду пояснил, что в отношении администрации ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, однако требование исполнительного листа в срок, установленный для добровольного исполнения, оставлено без удовлетворения.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела №, материалы исполнительного производства, материал по заявлению об отсрочке исполнения решения суда №, нахожу, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела следует, что решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12.09.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 21.11.2018, на администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО4, ФИО7 благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 14,6 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО7 выданы исполнительные листы ФС №, ФС №

Постановлением судебного пристава-исполнителя Бирского МОСП УФССП России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП (взыскатель ФИО7), должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Определением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан по делу № вынесено определение, которым удовлетворено заявление администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об отсрочке исполнения решения суда от 12.09.2018г. на 1 год со дня вступления решения в законную силу, т.е. до 12.09.2019г..

Указанное определение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан отменено апелляционным определением Верховного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления администрации об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказано.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в заявлении об отсрочке исполнения решения суда допущена ошибка и судом эта ошибка не учтена, суд считает несостоятельным, поскольку указанное в жалобе определение Бирского межрайонного суда РБ от 19.12.2019 отменено, в удовлетворении заявления администрации об отсрочке исполнения решения суда отказано.

Требованием судебного пристава-исполнителя Бирского МОСП, полученным администрацией муниципального района Бирский район ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13 дела №), администрация уведомлена о необходимости в 7-дневный срок с момента получения предоставить вне очереди ФИО7 благоустроенное жилое помещение и разъяснено, что неисполнение должником содержащегося в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок влечет административную ответственность по ст. 17.15. КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Бирского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3 вынесено постановление о взыскании с администрации района Бирский район Республики Башкортостан исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Требованием судебного пристава-исполнителя Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО3 от 04.06.2020 должнику установлен для исполнения требований исполнительного документа срок до 12.06.2020. Требование получено должником 04.06.2020, однако не исполнено.

Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан постановлением должностного лица от 30.06.2020 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе требования о предоставлении ФИО7 благоустроенного жилого помещения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах доводы администрации о неправомерном привлечении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ также не состоятельны, поскольку судом установлено, что имеет место повторное нарушение администрацией установленного срока для исполнения требований неимущественного характера.

Администрацией в жалобе указано о том, что ФИО4 и ФИО7, как членам семьи, необходимо предоставление единого жилого помещения, вследствие чего, начальником МОСП УФССП по РБ незаконно вынесено два постановления о привлечении администрации к административной ответственности. Между тем, на основании решения Бирского межрайонного суда РБ выписано два исполнительных листа на основании заявлений взыскателей ФИО4 и ФИО7, возбуждено два исполнительных производства, в связи с чем, действия судебного пристава-исполнителя правомерны.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копиями постановления о возбуждении исполнительного производства, исполнительных листов, другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

При таком положении должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и привлек ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление о привлечении администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Существенных нарушений процессуальных норм при составлении процессуальных документов не установлено. В соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ они являются допустимыми доказательствами и обоснованно приняты в качестве таковых должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального района.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену оспариваемого акта, в том числе по иным доводам жалобы, по делу не допущено.

При таком положении оснований для отмены постановления должностного лица по доводам жалобы не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника Бирского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан оставить без изменения, а жалобу представителя администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Судья подпись Д.М. ФИО1

Копия верна: