Решение № 2-294/2025 2-43/2026 2-43/2026(2-294/2025;)~М-273/2025 М-273/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2-294/2025

Дело № 2-43/2026

УИД 58RS0034-01-2025-000424-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шемышейка

Пензенская область 15 января 2026 года

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Торгашина И.М., при секретаре Алемаевой Н.В., с участием заместителя прокурора Шемышейского района Пензенской области Милованова Д.О., представителя ответчика директора МБОУ СОШ с. Синодское Шемышейского района Пензенской области ФИО1, представителя третьего лица Управления образования администрации Шемышейского района Пензенской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Синодское Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия должностных лиц МБОУ СОШ с. Синодское Шемышейского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по своевременному проведению обследования и мониторинга технического состояния здания школы и системы вентиляции с привлечением специализированной организации, о возложении обязанности заключить договор со специализированной организацией в целях устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц МБОУ СОШ с. Синодское Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия должностных лиц МБОУ СОШ с. Синодское Шемышейского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по своевременному проведению обследования и мониторинга технического состояния здания школы и системы вентиляции с привлечением специализированной организации, о возложении обязанности заключить договор со специализированной организацией в целях устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, в обоснование указав, что прокуратурой Шемышейского района Пензенской области в ноябре 2025 года была проведена проверка соблюдения МБОУ СОШ с. Синодское Шемышейского района Пензенской области требований градостроительного законодательства, законодательства об образовании и о противодействии терроризму. В ходе проверки было установлено, что учреждением не проведено обследование и мониторинг технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации. Нормами законодательства установлено, что обследование технического состояния зданий и сооружения образовательного учреждения является необходимым элементом оценки уровня безопасности, по результатам проведения которого при необходимости возможно усиление конструкций и отдельных элементов здания, а также его антитеррористической защищенности. МБОУ СОШ с. Синодское Шемышейского района Пензенской области осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <...> данное здание на основании решения Собрания представителей Шемышейского района Пензенской области от 14.08.2017 № 786-86/3 закреплено на праве оперативного управления за МБОУ СОШ с. Синодское, год ввода здания в эксплуатацию – 2004 год. Согласно Правилам обследования и мониторинга технического состояния (ГОСТ 31937-2024), введенным в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, первое обследование технического состояния здания рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатации. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Допущенные нарушения способствуют нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних. МБОУ СОШ с. Синодское Шемышейского района Пензенской области является образовательным учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц. В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействия должностных лиц МБОУ СОШ с. Синодское Шемышейского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по своевременному проведению обследования и мониторинга технического состояния здания школы и системы вентиляции с привлечением специализированной организации, обязать МБОУ СОШ с. Синодское Шемышейского района Пензенской области заключить договор со специализированной организаций в целях проведения обследования и мониторинга технического состояния здания школы в с. Мачкасы Шемышейского района Пензенской области расположенной по адресу: <...> и системы вентиляции в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Шемышейского района Пензенской области Милованов Д.О. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ с. Синодское Шемышейского района Пензенской области ФИО1 исковые требования прокурора признает, однако просит суд увеличить срок исполнения решения суда до шести месяцев в связи с отсутствием финансирования.

Представитель третьего лица начальник Управления образования администрации Шемышейского района Пензенской области ФИО2 исковые требования прокурора признает, однако просит суд увеличить срок исполнения решения суда до шести месяцев.

Выслушав мнение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание школы, общей площадью 1 648,3 кв.м. кадастровый номер, расположенное по адресу: <...> на основании решения Собрания представителей Шемышейского района Пензенской области от 14.08.2017 № 786-86/3 передано в оперативное управление муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе села Синодское, ИНН <***>, ОГРН <***>.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5. 6, 7, 8, 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здании, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии с требованием ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Нормативной основой для контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (ГОСТ 31937-2024), введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-стот 10.04.2024 № 433-ст.

В соответствии с п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Абзацом 3 пункта 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, установлено, что обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

В силу п. «д» ст. 11 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.

Согласно статье 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

К числу мер по противодействию терроризму относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее — Требования).

В соответствии с п. «б» п. 11 Требований при категорировании объекта комиссия изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории).

Согласно п. 12 Требований при категорировании объекта в качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются:

- зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций;

- другие системы, элементы и коммуникации объекта (территории), необходимость защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ГрК РФ установлено, что градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Из положений п. 8 ст. 2 ГрК РФ следует, что законодательство о градостроительной деятельности основывается, в том числе, на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению обследования и мониторинга технического состояния здания школы и системы вентиляции, а также его антитеррористической защищенности является обязанностью МБОУ СОШ с. Синодское.

Из материалов дела следует, что в ноябре 2025 года прокуратурой Шемышейского района Пензенской области была проведена проверка исполнения градостроительного законодательства, законодательства об образовании и о противодействии терроризму в МБОУ СОШ с. Синодское расположенном по адресу: <...> в ходе которой установлено, что учреждением не проведено обследование и мониторинг технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации, о чем составлен акт о результатах проведения проверки.

В связи с наличием указанных нарушений законодательства директору МБОУ СОШ с. Синодское 05 ноября 2025 года было внесено представление об устранении нарушений закона, в котором прокурор безотлагательно требовал рассмотреть указанное представление, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавших, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, допустивших указанные нарушения законодательства.

Из ответа МБОУ СОШ с. Синодское следует, что за последние 10 лет технического обследования здания и систем вентиляции в МБОУ СОШ с. Синодское не проводилось в связи с отсутствием денежных средств.

Доказательств, опровергающих доводы искового заявления, ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Из технического паспорта на не жилое здание «Школа на 60 учащихся» расположенное по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, с. Мачкассы ул. Октябрьская №3-а, инвентарный номер номер, кадастровый номер: номер от 22 февраля 2005 года следует, что здание введено в эксплуатацию в 2004 году.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании меры по своевременному проведению обследования и мониторинга технического состояния здания школы и системы вентиляции с привлечением специализированной организации, а также антитеррористической защищенности здания школы, расположенного по адресу: <...> не отвечают требованиям градостроительного законодательства, законодательства об образовании и о противодействия терроризму, выявленные нарушения в виде не проведения обследования и мониторинга технического состояния здания школы и системы вентиляции с привлечением специализированной организации не были устранены после проведенной прокуратурой района проверки и внесения представления прокурора, что препятствует достижению целей и задач законодательства об образовании, о противодействии терроризму, а также способствует реализации угроз террористического характера, отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих на указанный объект, в том числе несовершеннолетних, в результате этого нарушаются права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья граждан.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Шемышейского района Пензенской области к МБОУ СОШ с. Синодское Шемышейского района Пензенской области о возложении обязанности заключить договор со специализированной организацией в целях проведения обследования и мониторинга технического состояния здания школы расположенного по адресу: <...> и системы вентиляции, направленные на защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что выполнение возложенных судом обязанностей направлено на обеспечение антитеррористической защищенности, как сотрудников образовательного учреждения, так и лиц, посещающих образовательное учреждение и, как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении, суд считает срок, в течение пяти месяцев, для устранения нарушений законодательства, отвечающим вышеуказанным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Синодское Шемышейского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц МБОУ СОШ с. Синодское Шемышейского района Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по своевременному проведению обследования и мониторинга технического состояния, системы вентиляции с привлечением специализированной организации в здании школы, расположенном по адресу: <...>.

Обязать МБОУ СОШ с. Синодское Шемышейского района Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить договор со специализированной организацией в целях проведения обследования и мониторинга технического состояния здания школы в с. Мачкасы Шемышейского района Пензенской области расположенной по адресу: <...>, и системы вентиляции в течение пяти месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами, иными участвующими в деле лицами, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2026 года

Судья И.М. Торгашин