Решение № 12-132/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 12-132/2020

Дело №12-132/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород 07 февраля 2020 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием защитника ГОБУЗ «<данные изъяты>» ФИО1, заместителя руководителя – начальника отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области ФИО2, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу главного врача ГОБУЗ «<данные изъяты>» ФИО3 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новгородской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>», место нахождения: <адрес> ОГРН №, ИНН №,

о привлечении к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГОБУЗ «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

По делу об административном правонарушении вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе главный врач ГОБУЗ «<данные изъяты>» не соглашаясь с постановлением, просит его отменить, ссылаясь на то, что требование предписания было выполнено в установленный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ назначены ответственные сотрудники за организацию дежурства рентгенологического отделения, отделения ультразвуковой диагностики, централизованной лаборатории, кабинета переливания крови. Данные отделения осуществляют свою деятельность круглосуточно, в случае необходимости заведующие отделениями, которые являются ответственными за организацию дежурства сотрудников, направляет сотрудника в клинику №. При проведении проверки установлено наличие в клинике № автоматического гематологического анализатора, автоматического биохимического анализатора, поскольку в день проверки операции не проводились, поэтому аппараты были отключены от сети, в соответствии с контрактами материалы к анализаторам были закуплены.

Срок обжалования постановления не пропущен.

Подлинные материалы дела поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание законный представитель не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено без его участия.

Защитник доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области ФИО2 полагала постановление является законным и обоснованным, представив письменные возражения по жалобе.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Частью 21 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 86 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль в сфере охраны здоровья (далее - органы государственного контроля), выдают обязательные для исполнения предписания в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств.

При этом следует исходить из того, что одним из необходимых условий для исполнения предписания является наличие в нем конкретных требований, основанных на положениях законодательства Российской Федерации, подлежащих исполнению подконтрольным лицом.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГОБУЗ «<данные изъяты>» с целью проверки ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая, выездная проверка.

В ходе проверки было выявлено неисполнение п. 5 предписания, которое выразилось в том, что ГОБУЗ «<данные изъяты>» осуществляет оказание медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» не в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденного приказом Минздрава России от 31.05.2018г. № 298н.

В соответствии с п. 7 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "пластическая хирургия", утвержденного приказом Минздрава России от 31 мая 2018 года № 298н специализированная, за исключением высокотехнологичной, медицинская помощь оказывается врачами-пластическими хирургами в стационарных условиях (в отделениях пластической хирургии или центрах пластической хирургии) и предусматривает комплекс мероприятий по профилактике, диагностике и оказанию медицинской помощи, а также медицинскую реабилитацию в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и на основе стандартов медицинской помощи.

Согласно Приложению 4, п. 3 Правил организации деятельности отделения пластической хирургии отделение организуется при наличии в медицинской организации круглосуточно функционирующих: рентгеновского отделения (кабинета), оснащенного стационарным рентгенодиагностическим аппаратом (за исключением стоматологических) и (или) стационарным аппаратом рентгеновской компьютерной томографии (за исключением стоматологических), а также маммографическим рентгеновским аппаратом и (или) аппаратом магнитно-резонансной томографии с возможностью выполнения магнитно-резонансной томографии молочных желез (в структуре рентгенологической службы, необходимой для оказания медицинской помощи по профилю "пластическая хирургия", не учитываются стоматологические кабинеты с рентгеновским аппаратом);

отделения анестезиологии-реанимации для взрослого населения или отделения анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для взрослого населения, организованных в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология" (при оказании медицинской помощи взрослому населению);

отделения анестезиологии-реанимации или центра анестезиологии-реанимации, организованных в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи детям по профилю "анестезиология и реаниматология" <2> (при оказании медицинской помощи детям);

клинико-диагностической лаборатории;

трансфузиологического кабинета (кабинета переливания крови);

операционной (операционного блока);

перевязочной.Рентгеновское отделение (кабинет), отделение анестезиологии-реанимации, клинико-диагностическая лаборатория, трансфузиологический кабинет (кабинет переливания крови), операционная (операционный блок) должны располагаться в пределах имущественного комплекса, функционально и технологически объединенного с отделением пластической хирургии. Функциональное и технологическое объединение означает размещение указанных подразделений в пределах одного здания или комплекса зданий, соединенных теплыми переходами, обеспечивающее перемещение и транспортировку пациентов без выхода за пределы помещений, используемых медицинской организацией.

Таким образом, установлено, что не функционируют круглосуточно клинико-диагностическая лаборатория, рентгеновыские кабинеты, оснащенные стационарным рентгенодиагностическим аппаратом, а также маммографическим рентгеновским аппаратом, а кабинет переливания крови. Рентгеновские кабинеты, оснащенные стационарным рентгенодиагностическим аппаратом, а также маммографическим рентгеновским аппаратом и кабинет переливания крови работают с 08 до 16 часов.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Действие (бездействие) ГОБУЗ «<данные изъяты>», выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере здравоохранения, квалифицировано по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина ГОБУЗ «<данные изъяты>» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № который составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ; приказом о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, иными собранными по делу доказательствами.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, и на основании полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействиях) ГОБУЗ «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В настоящей жалобе ГОБУЗ «<данные изъяты>» указывает об исполнении предписания в полном объеме, ссылаясь на приказ об организации круглосуточного дежурства в отделениях, и предоставлением контрактов о приобретении материалов для анализаторов. Данные обстоятельства были известны административному органу, который их отклонил, оснований не согласиться с данными выводами, у судьи оснований не имеется. Так, в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № ГОБУЗ «<данные изъяты>» приказано организовать дежурство на дому сотрудников рентгенологического отделения, отделения ультразвуковой диагностики, централизованной лаборатории, кабинета переливания крови; назначить ответственными за организацию дежурства. Кроме данного приказа об исполнении Правил организации деятельности отделения пластической хирургии, в части круглосуточной работы профильных отделений материалы дела не содержат. В статье 350 Трудового кодекса РФ регулируется порядок дежурства на дому медицинских работников, согласно которому дни дежурства подлежат учету, должен быть составлен соответствующий график. Представленные медицинские карты свидетельствуют о том, что пациенты находились в ночное время после проведенной операции.

Относительно наличия анализаторов в момент проверки, то согласно исследованным обстоятельствам, клинико-диагностическая лаборатория в ГОБУЗ «<данные изъяты> закрыта с ДД.ММ.ГГГГ, штаты сокращены, наличие ответственных лиц, прикрепленных за данное оборудование, представлено не было, материалы к оборудованию в помещении не располагались.

Таким образом, оснований полагать, что юридическим лицом выполнен пункт 5 предписания, не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции предусмотренной частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.11, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, в минимальном размере.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления, в жалобе не содержится.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новгородской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ГОБУЗ «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Корчева