Решение № 12-28/2020 12-595/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-28/2020

Дело № 12-28/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 11 февраля 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием представителя Центрального МУГАДН ФИО2,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «СВТК» ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № 342 от 12.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северо-восточная транспортная компания»,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № 342 от 12.12.2019 ООО «СВТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

07.11.2019 в 09 час. 31 мин. при проведении осмотров транспортных средств в процессе эксплуатации в соответствии с распоряжением ВРИО начальника Управления Центрального МУГАДН от 28.10.2019 № 10-1/34-20 по адресу: <...>, проверено транспортное средство ПАЗ 320402-05, государственный регистрационный знак № эксплуатируемое ООО «СВТК» по путевому листу № 121 от 07.11.2019, под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 205 «пос. Литвинки - Боровлево-2». Установлено, что транспортное средство ПАЗ 320402-05, государственный регистрационный знак №, используемое для перевозки пассажиров, имеющее, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которого превышает 5 тонн (категория М3), не оснащено техническим средством контроля, обеспечивающим непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографом), соответствующим требованиям приложения № 1 Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, утвержденного приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36, сведения о котором включены Федеральным бюджетным учреждением «Агентство автомобильного транспорта» в перечне сведений о моделях тахографов, в нарушение положений п.1, п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; приложения № 2 «Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами», п. 2 приложения № 3 «Правила использования тахографов, устанавливаемых на транспортные средства», утвержденных приказом Минтранса России от 13.02.2013 N 36, п. 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного приказом Минтранса России от 21.08.2013 № 273, п.п. 3, 4, 5, 27, 28 приложения № 1 «Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», п. 2.5 приложения № 2 «Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, п.п. 3, 11, 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, п. 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств - приложения к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, ГОСТ 33997-2016 Межгосударственный стандарт. Колесные транспортные средства. Требования к безопасности и эксплуатации и методы проверки», п.п. 9.10 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 08.08.2018 № 296. По результатам проверки составлен акт результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства. ООО «СВТК» осуществляло перевозку пассажиров и багажа без тахографа.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «СВТК» ФИО3 обратился в суд с заявлением, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что ранее за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, общество не привлекалось, что не было отражено в постановлении. В постановлении не содержится информация о том, что по состоянию на 07.11.2019 тахограф на транспортном средстве был установлен, подтверждающие документы представлены должностному лицу при составлении протокола об административном правонарушении и имеются в материалах дела. Отметил, что в силу п. 8 Порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, утвержденных приказом Минтранса России от 03.06.2015 № 180, акт результатов плановых (рейдовых) осмотров должен содержать, в частности, информацию, необходимую для оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров транспортных средств. Согласно п. 23 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также на объектах транспортной инфраструктуры, утвержденного приказом Минтранса от 28.12.2017 № 542, прил. № 1 к Административному регламенту, установлен порядок проведения планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. В частности, установлено ознакомление представителя юридического лица с актом осмотра, вручение экземпляра акта осмотра представителю юридического лица. Вместе с тем, в акте результата планового рейдового осмотра транспортного средства от 07.11.2019 отсутствует обязательная информация, содержащая сведения об ознакомлении представителя Общества с актом осмотра, а также о подписании акта осмотра представителем Общества и вручении ему этого акта. С актом ознакомлен только водитель ООО «СВТК», не являющийся уполномоченным представителем юридического лица. Полагал, что административным органом нарушена процедура ознакомления Общества с актом результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства от 07.11.2019, что в свою очередь повлекло нарушение права ООО «СВТК» на защиту.

Законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «СВТК» ФИО3 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, посредством телефонограммы ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ООО «СВТК».

Представитель Центрального МУГАДН ФИО2 полагала, что постановление является законным и обоснованным. Факт установки тахографа на транспортном средстве после проведения осмотра правового значения не имеет. Плановые (рейдовые) осмотры в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проводятся без взаимодействия с юридическими лицами. В соответствии с п. 9 Порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, утвержденного приказом Минтранса России от 03.06.2015 № 180К, копия акта вручена водителю.

Выслушав представителя Центрального МУГАДН, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства.

Согласно абзацу 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой Правительство Российской Федерации в постановлении от 23.11.2011 № 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" определило, что указанные требования утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение этого постановления приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36 утверждены Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, а приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. N 273 - Порядок оснащения транспортных средств тахографами.

В силу приложения № 2 к приказу Минтранса России от 13.02.2013 № 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации: транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория M3).

В соответствии с п. 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств - приложения к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, эксплуатация транспортного средства при неработающем тахографе запрещена.

Согласно подпункту 1 пункта 10 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 08.08.2018 № 296, при проведении контроля должны быть проверены исправность тахографа (если обязательность его установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 07.11.2019 в 09 час. 31 мин. на основании распоряжения Врио начальника Управления Центрального ФИО5 Недвижай от 28.10.2019 № 10-1/34-20 проведена проверка в процессе эксплуатации транспортных средств, используемых субъектами автотранспортного комплекса, оценка принимаемых ими мер по исполнению обязательных требований, установленных законодательством РФ в области автомобильного транспорта. При проведении осмотра транспортного средства в процессе эксплуатации по адресу: <...>, проверено транспортное средство ПАЗ 320402-05, государственный регистрационный знак №, эксплуатируемое ООО «СВТК», под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 205 «пос. Литвинки - Боровлево-2». Установлено, что транспортное средство, имеющее, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которого превышает 5 тонн (категория М3), не оснащено тахографом.

По результатам осмотра составлен акт результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства от 07.11.2019 (л.д. 38).

Копия акта вручена водителю ФИО1 07.11.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 26.11.2019 в отношении ООО «СВТК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ (л.д. 19-21).

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом № 420 об административном правонарушении от 26.11.2019, составленном с участием законного представителя ООО «СВТК», в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 19-21),

-распоряжением Врио начальника Управления Центрального ФИО5 Недвижай от 28.10.2019 № 10-1/34-20 об утверждении плановых (рейдовых) заданий на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации (л.д. 43-44),

-копией уведомления о проведении проверки транспортных средств в процессе эксплуатации от 28.10.2019 № 10-7/08-5806, направленного прокурору Тверской области (л.д. 45),

- актом результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства от 07.11.2019, в ходе которого установлено, что транспортное средство ПАЗ 320402-05, государственный регистрационный знак №, эксплуатируемое ООО «СВТК», не оборудовано тахографом (л.д. 42),

-сведениями о заключении перевозчиком договоров обязательного страхования транспортных средств с АО «СОГАЗ» (л.д. 41),

-копией путевого листа автобуса № 121 от 07.11.2019 ( л.д. 38),

-копией свидетельства о регистрации транспортного средства ПАЗ 320402-05, государственный регистрационный знак № (л.д. 37, 38 об.),

-картой маршрута регулярных перевозок серии 000069 № 009522, выданной Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ООО «СВТК» (л.д. 37 об.),

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СВТК» (л.д. 30-35),

-рапортом о проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации от 07.11.2019, согласно которому в ходе осмотра транспортного средства установлено отсутствие тахографа (л.д. 29),

-фотоматериалами (л.д. 36, 39).

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия юридического лица, допустившего выпуск на линию транспортного средства без тахографа, верно квалифицированы по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.

Оснащение транспортного средства тахографом 07.11.2019, после проведения проверки, не является основанием для освобождения ООО «СВТК» от административной ответственности.

Доводы жалобы о нарушении права на защиту юридического лица, выразившегося в невручении акта результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства уполномоченному представителю ООО «СВТК», не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые (рейдовые) осмотры (обследования) транспортных средств в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Уведомление юридического лица о проведении планового (рейдового) осмотра транспортных средств не производится, в силу ч. 3 ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований установлены приказом Минтранса России от 03.06.2015 № 180.

Согласно п. 8 указанного Порядка акт результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта содержит: основание проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств; дату, время и место проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств; наименование органа государственного контроля (надзора), должности, фамилии, имена, отчества лиц, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств, а также привлекаемых к проведению осмотров, обследований экспертов, представителей экспертных организаций; сведения о собственнике и (или) владельце транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о правоустанавливающих документах на транспортное средство; реквизиты путевого листа; сведения о водителе; сведения о виде перевозки; сведения о соблюдении требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к перевозке пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом; объяснение водителя по факту нарушения установленных требований (в случае выявления указанных нарушений); подписи лиц, проводивших плановые (рейдовые) осмотры, обследования транспортных средств; подпись водителя, ознакомленного с актом результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств; иную информацию, необходимую для оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств.

В силу п. 9 данного Порядка акт результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта составляется на каждое транспортное средство в двух экземплярах, один экземпляр вручается водителю.

Таким образом, плановый (рейдовый) осмотр транспортного средства проведен 07.11.2019 сотрудниками Центрального МУГАДН в соответствии с требованиями ст. 8.3, 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Имеющийся в материалах дела акт результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства от 07.11.2019 в полной мере отвечает требованиям п.п. 8, 9 вышеуказанного Порядка, содержит подпись водителя транспортного средства. Копия акта вручена водителю, что подтверждается соответствующей отметкой в акте.

Административное наказание назначено ООО «СВТК» в минимальном пределе санкции статьи, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, обстоятельств совершенного правонарушения, соответствует целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Требований о том, что постановление по делу об административном правонарушении должно содержать указание о том, что лицо ранее не привлекалось к ответственности за совершение аналогичного правонарушения, ст. 29.10 КоАП РФ не содержит. Как следует из постановления, при назначении юридическому лицу наказания в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, не учитывалось повторное совершение однородного административного правонарушения.

Допущенные в постановлении описки подлежат исправлению в порядке, установленном ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО «СВТК» к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имелось.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № 342 от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северо-восточная транспортная компания», оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «СВТК» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина