Решение № 2-282/2025 2-282/2025~М-188/2025 М-188/2025 от 1 июня 2025 г. по делу № 2-282/2025

Дело №

УИН 27RS0№-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 2 июня 2025 г.

Верхнебуреинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Костина Е.В.,

с участием

помощника прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Тополек» городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад № «Тополек» - о признании незаконным бездействие МБДОУ детский сад № «Тополек» в части непринятия мер по проведению специальной оценки условий труда, о возложении на МБДОУ детский сад № «Тополек», являющегося работодателем, обязанности организовать проведение специальной оценки условий труда рабочих мест согласно штатному расписанию, в срок не превышающий 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, о признании незаконным бездействие управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в части финансирования мероприятий по проведению специальной оценки условий труда; о возложении на Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> обязанность обеспечить финансирование проведения специальной оценки условий труда рабочих мест согласно штатному расписанию, в срок, не превышающий 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в части охраны труда в МБДОУ детский сад № «Тополек». В ходе проверки установлено, что в МБДОУ детский сад № «Тополек» специальная оценка условий труда проведена не была. В связи с этим нарушаются права работников МБДОУ детский сад № «Тополек», а также лиц, которые могут быть трудоустроены в данную организацию в будущем, на получение информации о наличии на рабочем месте вредных и опасных условий труда, льгот и компенсаций, предусмотренных за работу в данных условиях.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал частично, отказавшись от требований к Управлению образованием <адрес>.

Представитель ответчиков в судебное заседание не явился, был извещен о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом, предоставил заявление о слушании дела без его участия, предоставили возражения на исковые требования, согласно которым с исковыми требованиями не согласны в полном объеме, поскольку иск подан в защиту интересов неопределенного круга лиц, тогда как круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, определен. Доказательств обращения работников организации к прокурору за защитой нарушенных прав не предоставлено. Кроме того, ранее прокуратура обращалась с соответствующим иском в суд, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, недопустимо.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда <адрес> - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статьей 37 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" в Трудовой кодекс РФ внесены изменения, которые упраздняют процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда и вводят процедуру специальной оценки условий труда.

Как следует из абз. 10 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 ФЗ "О специальной оценке условий труда").

При этом условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 ТК РФ). По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (ч. 2 ст. 3 Закона N 426-ФЗ).

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями (ч. 3 ст. 3 ФЗ "О специальной оценке условий труда").

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ № 426-ФЗ организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям: указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда; наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования; наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1-11и15- 23 части 3 статьи 13 данного федерального закона.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 27 ФЗ № 426-ФЗ в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (абзацы четвертый и седьмой части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (абзац четвертый части 2 статьи 22, статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов ФИО1» Верхнебуреинский муниципальный район относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> в ходе проведенной проверки было выявлено, что в МБДОУ детский сад № «Тополек» в нарушение трудового законодательства, а именно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», не проведена специальная оценка условий труда 36 рабочих места, согласно штатному расписанию данного образовательного учреждения.

С доводами прокурора суд соглашается, поскольку в соответствии с ч.4 ст. 8 Закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не предусмотрено указанным Законом. До вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" действовал Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 342н.

Согласно п. 8 действовавшего ранее Порядка сроки проведения аттестации устанавливались работодателем исходя из того, что каждое рабочее место подлежит аттестации не реже одного раза в пять лет.

В силу ч. 6 ст. 27 ФЗ "О специальной оценке условий труда", в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем ДД.ММ.ГГГГ.

В части 6 статьи 10 указанного федерального закона перечислены рабочие места, в отношении которых идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется. В частности, это: рабочие места работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Каких-либо доказательств того, что должности (рабочие места), в отношении которых прокурор просит возложить обязанность по проведению мероприятий по специальной оценки условий труда не включены в данный список, ответчиком не представлено.

Согласно ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации условия труда на рабочем месте, а также гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда с указанием характеристик условий труда на рабочем месте являются обязательными для внесения в трудовой договор. При этом статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации не предусмотрены какие-либо временные отсрочки исполнения данной обязанности работодателя.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что бездействием ответчика – работодателя, выразившимся в не проведении специальной оценки условий труда, нарушаются права работников МБДОУ детский сад № «Тополек», а также лиц, которые могут быть трудоустроены в данную организацию в будущем, на получение информации о наличии на рабочем месте вредных и опасных условий труда, льгот и компенсаций, предусмотренных за работу в данных условиях.

Доводы ответчиков о том, что у прокурора отсутствовало право для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, судом отклоняются, поскольку под неопределенным кругом лиц в целях применения ст. 45 ГПК РФ следует понимать такую множественность участников правоотношений, в которой невозможно заранее предвидеть ее поименный состав применительно к любому отдельно взятому моменту времени. Достоверно определить круг работников учреждения, которые фактически занимают определенные должности, и будут занимать в будущее время, не представляется возможным, в связи с чем, прокурором иск обоснованно был заявлен в защиту неопределенного круга лиц.

Доводы ответчиков о том, что истец ранее обращался в суд с аналогичными требованиями к данному ответчику, не подтверждены какими-либо доказательствами по делу, в электронной базе суда данные сведения также отсутствуют.

Разрешая спор, суд исходит из того, что МБДОУ детский сад № «Тополек» не представлено доказательств выполнения установленной законом обязанности работодателя по обеспечению проведения специальной оценки условий труда рабочих мест.

При установленных обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в результате не проведения Учреждением специальной оценки условий труда создаются препятствия в реализации гарантированного Конституцией РФ права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Не проведение специальной оценки условий труда лишает работника, осуществляющего трудовую деятельность в Учреждении, уволенного либо вновь принятого, права на получение дополнительных льгот, связанных с работой, возможно, с вредными и опасными условиями труда, а также может повлечь за собой неблагоприятные последствия в связи с отсутствием у работника достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существенном риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, а также лишает работника дополнительных выплат в связи со статусом <адрес> приравненного к районам Крайнего Севера.

Учитывая характер обязанности, которую прокурор требует возложить на ответчика, необходимость несения расходов в связи с исполнением решения суда, суд приходит к выводу о том, что срок выполнения ответчиком МБДОУ детский сад № «Тополек» возложенной обязанности организовать проведение специальной оценки условий труда рабочих мест согласно штатному расписанию в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным, требование прокурора в данной части также следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Тополек» городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Тополек» городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по проведению специальной оценки условий труда.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Тополек» городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, являющегося работодателем, обязанность, организовать проведение специальной оценки условий труда рабочих мест согласно штатному расписанию, в срок, не превышающий 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Верхнебуреинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.В. Костина