Постановление № 5-1335/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 5-1335/2021

Дело № 5-1335/2021
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Нижний Новгород 15 июля 2021 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л. (г. Н. Новгорода, пр. Гагарина, д. 158), с участием Елфимовой И.О., защитника Ципова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Елфимовой И.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт №, незамужней, детей не имеющей, занимающей должность главного редактора в ООО «Ц.», зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ г. Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу в рамках проведения мероприятий мониторинга средств массовой информации (далее - СМИ) при анализе сайта «<данные изъяты>» в публикации электронного периодического издания «Гипермаркет недвижимости Нижнего Новгорода и области» от 09 апреля 2021 г. под названием «Штаб Навального в Нижнем Новгороде выселяют из офиса на улице Минина», выявлено, что главный редактор электронного периодического издания «Гипермаркет недвижимости Нижнего Новгорода и области» ФИО1, которая в соответствии со ст. 19 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации, в нарушении требований абз. 9 ст. 4 указанного Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 разместила в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу «<данные изъяты>» статью, содержащую информацию о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, «Фонд по борьбе с коррупцией», без указания на то, что данная некоммерческая организация выполняет функции иностранного агента.

В судебном заседании ФИО1 свою вину признала, в содеянном раскаялась, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала. Пояснила, что допустила размещение в электронном периодическом издании «Гипермаркет недвижимости Нижнего Новгорода и области» информации о некоммерческой организаций, выполняющей функции иностранного агента, «Фонд по борьбе с коррупцией», без указания на то, что данная некоммерческая организация выполняет функции иностранного агента, поскольку думала, что она ликвидирована. Относительно своего материального положения пояснила суду, что на иждивении никого не имеет, иного дохода, помимо оклада в сумме № руб., также не имеет; инвалидности, хронических заболеваний не имеет.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Ципов А.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., вину ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения признал, пояснил суду, что специализированный Интернет-ресурс «Гипермаркет недвижимости Нижнего Новгорода и области», которым руководит главный редактор ФИО1, специализируется на недвижимости, но иногда с целью привлечения интереса потребителей запускает новости. Поэтому, не являясь профессионалом в области новостной информации, она допустила размещение информации об указанной некоммерческой организации без указания на то, что она выполняет функции иностранного агента. Данное нарушение было совершено впервые, незамедлительно устранено, путем размещения соответствующего указания. Доход ФИО1 по месту работы в ООО «Ц.» составляет № руб. в месяц. ООО «Ц.» является малым предприятием. С учетом изложенного просит прекратить производство по делу за малозначительностью, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. В случае отказа в удовлетворении данного ходатайства назначить штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи. Представил аналогичное письменное ходатайство по делу.

В судебное заседание ведущий специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. От Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. С учетом изложенного, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав доводы ФИО1, защитника Ципова А.В., изучив материалы дела, суд находит установленной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

Согласно абз. 9 ст. 4 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также материалов, созданных такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняет функции иностранного агента.

Статья 56 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 предусматривает, что учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

В силу ст. 19 указанного Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.

Редакция может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «<данные изъяты>» электронного периодического издания «Гипермаркет недвижимости Нижнего Новгорода и области» была размещена публикация под названием «Штаб Навального в Нижнем Новгороде выселяют из офиса на улице Минина», содержащая информацию о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, «Фонд по борьбе с коррупцией», без указания на то, что данная некоммерческая организация выполняет функции иностранного агента.

Вышеуказанное обстоятельство ФИО1 в судебном заседании не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ г. ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу по данному факту в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, с участием ФИО1

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. с указанием обстоятельств выявленного административного правонарушения;

- копией выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации, согласно которой ООО «Ц.» является учредителем действующего электронного периодического издания «Гипермаркет недвижимости Нижнего Новгорода и области»;

- копией протокола общего собрания редакции сетевого издания «Гипермаркет недвижимости Нижнего Новгорода и области» от ДД.ММ.ГГГГ г. об утверждении новой редакции устава;

- копией устава редакции СМИ электронного периодического издания «Гипермаркет недвижимости Нижнего Новгорода и области»;

- копией акта документирования выявленного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- копией скриншота с сайта Министерства юстиции РФ;

- копией приказа ООО «Ц.» от ДД.ММ.ГГГГ г. о переводе ФИО1 с должности выпускающего редактора информационного агентства «В городе N» на должность главного редактора департамента недвижимости проекта «<данные изъяты>»;

- копией скриншота от ДД.ММ.ГГГГ г. публикации с сайта «gipernn.ru» электронного периодического издания «Гипермаркет недвижимости Нижнего Новгорода и области» после устранения нарушения;

и иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

У суда не имеется оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, поскольку они соответствуют требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства являются допустимыми, относимыми и достоверными. Существенных процессуальных нарушений при получении указанных доказательств по делу допущено не было.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 не установлено.

Согласно сведениям, размещенным в открытом доступе на сайте Министерства юстиции РФ, некоммерческая организация «Фонд по борьбе с коррупцией» с ДД.ММ.ГГГГ г. включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

ООО «Ц.» является учредителем электронного периодического издания «Гипермаркет недвижимости Нижнего Новгорода и области».

ФИО1 занимает должность главного редактора электронного периодического издания «Гипермаркет недвижимости Нижнего Новгорода и области», в связи с чем несет ответственность за допущенные при осуществлении его деятельности нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что ФИО1 допустила распространение в средствах массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

С учетом изложенного, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, как распространение в материале средств массовой информации в информационно-телекоммуникационной сети информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Доводов, которые могли бы опровергнуть выводы суда о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, в судебном заседание не установлено.

Оснований для применения положения ст.ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ не усматривается.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного обществом противоправного деяния, которое несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности по ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении вида и меры наказания учитываю, что в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1 (ранее не привлекалась к административной ответственности), ее семейное и имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, раскаяние в содеянном, добровольное устранение в кратчайший срок до составления протокола об административном правонарушении выявленного нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Ц.» является малым предприятием.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам может быть произведена за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, ст. 13.15 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного основания для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, для должностных лиц составляет менее пятидесяти тысяч рублей, оснований для снижения размера штрафа с учетом положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени общественной опасности, наличия смягчающих обстоятельств, имущественного положения ФИО1, суд находит возможным назначить ей административное наказание в размере минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, в сумме 4000 руб., которое не может повлечь избыточное ограничение прав лица.

Руководствуясь ст.ст. 13.15 ч. 2.1, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в сумме 4000 (четырех тысяч) рублей без конфискации.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Л. Мякишева