Решение № 12-297/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 12-297/2024

РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Истра Московской области ул. Советская, д.11 05 апреля 2024 года

Судья Истринского городского суда Московской области Захарова Е.А.,

при секретаре ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении № по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с жалобой на постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа.

ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Комитета лесного хозяйства по МО ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, представленные суду, суд считает, что постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Из материалов дела об административном правонарушении судом установлено следующее.

В соответствии со ст.7.9 КоАП РФ, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут государственным лесным инспектором <адрес> ФИО4 в ходе патрулирования лесного участка в составе земель государственного лесного фонда Новоиерусалимского и Истринского сельского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи д, Никольское ГО <адрес>, выявлен факт нарушения лесного законодательства.

Установлено, что ФИО1, в нарушении ст. 7, 8, 9, 71, Лесного кодекса Российской Федерации, в квартале 41-И выделах 5 Новоиерусалимского участкового лесничества и в квартале 15 выделе 13 Истринского сельского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес», самовольно, без специальных разрешений, использует лесной участок, площадью 0,2497 га, а именно на территории лесного фонда в квартале 41-И выделах 5 Новоиерусалимского участкового лесничества и в квартале 15 выделе 13 Истринского сельского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес» эксплуатирует объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, а именно металлическое ограждение (из сетки рабица), дровник, 2 детских домика с игровой площадкой, кострище с казаном, имеющего смежные границы и единое ограждение с земельным участком КН 50:08:0040233:158. Согласно выписки из ЕГРН собственником ЗУ КН 50:08:0040233:158 является ФИО1.

Частью 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о лесоустройстве и в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно ст. 67 Лесного Кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также иных землях в соответствии с Правилами проведения лесоустройства устанавливаемыми лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - лесоустроительная инструкция).

Статьями 68-70.1 ЛК РФ, пунктами 3, 4 Лесоустроительной инструкции установлено, что объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть (участковое лесничество), лесной участок. Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков. Закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Таким образом, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до ДД.ММ.ГГГГ, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Участки лесного фонда обозначены в натуре с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и указаны в планово¬картографических материалах.

Вся информация о границах лесничеств и лесопарков также содержится в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес> (ИСОГД МО), одной из составной частью которой является Ведомственная информационная система обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> (ВИС ГУ АГ МО).

Нормативно-правовым основанием ведения ИСОГД МО является:

- Градостроительный кодекс Российской Федерации;

- Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»;

- Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес>»;

- Постановление Правительства МО от 02.10,2018 N 689/35 "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству <адрес> и о признании утратившими силу некоторых постановлений <адрес>".

Схема наложения проводится по координатам, посредством сопряженного пространственного анализа данных спорного земельного участка с границами земельного лесного фонда при помощи Ведомственной информационной системы обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> (ВИС ГУАГ МО).

ВИС ГУАГ МО предназначена для исполнения функций и полномочий <адрес> в градостроительной сфере, совершенствования архитектурно-художественного облика городов, поселений и иных населенных пунктов <адрес>, а также обеспечивает участие ЦИОГВ МО, ОМСУ МО, ФОИВ и подведомственных учреждений в процессах подготовки, согласования и утверждения документации, необходимой для осуществления градостроительной деятельности на территории <адрес>.

ВИС ГУАГ МО позволяет осуществить сопоставление в электронном виде - границ земель лесного фонда и границ земельных участков, выявляя наложения, которые невозможно установить визуально и исключает возможность субъективных ошибок. ВИС ГУАГ МО является государственной информационной системой.

В силу пункта 9 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» - информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной, и государственные органы, определённые в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм действующего законодательства информация, полученная при использовании ВИС ГУАГ МО, является официальной и достоверной.

Положение о ВИС ГУ АГ МО утверждено на основании Распоряжения Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-267 «Об утверждении положения о ведомственной информационной системе обеспечения деятельности <адрес>».

Пунктом 2.10 указанного Положения установлено, что сведения, содержащиеся в ВИС ГУ АГ МО включают в себя сведения об объектах лесного фонда.

В соответствии с п. 4.1.3 Положения, участники технологических процессов ВИС ГУ АГ МО — центральные исполнительные органы государственной власти <адрес> обеспечивают участие в процессах предоставления информации, подготовки, согласования и утверждения документации в ВИС ГУАГ МО, обеспечивают достоверность и актуальность информации, предоставляемой в ВИС ГУАГ МО, а также имеют право на получение сведений из ВИС ГУАГ МО.

В соответствии с п. 3 Перечня участников технологических процессов Ведомственной информационной системы обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> (приложение № к вышеуказанному Положению), Комитет лесного хозяйства <адрес> входит в данный перечень уполномоченных организаций.

Следовательно, информация, полученная из ВИС ГУАГ МО является достоверной информацией о границах участка лесного фонда и допустимым доказательством по делу.

В материалах дела имеется выкопировка из лесоустроительного планшета (чертеж-схема), выкопировка из ВИС ГУАГ МО, из которых четко усматривается, что местом совершения административного правонарушения являются земли лесного фонда Новоиерусалимского участкового лесничества Истринского лесничества, в квартале 41-И, выделе 5 и Истринского сельского участкового лесничества Истринского лесничества, в квартале 15, выделе 13.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации № 200-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено: лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом, входящий в состав земель лесного фонда. Отношения по предоставлению или передаче иным образом лесных участков, как ограниченных в обороте объектов, производится только на основании Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации № 200-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено: право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации № 200-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено: граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах.

В силу ч. 1 ст. 71 Лесного Кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со ст.ст. 81-84 Лесного кодекса РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ составляют действия, состоящие в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени и других условий. В частности, действие может состоять в эксплуатации ресурсов с нарушением прав иных лиц, имеющих право на общее беспрепятственное использование природных объектов.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, является лицо, непосредственно допустившее использование лесного участка в отсутствие договора аренды лесного участка или специального разрешения на использование лесного участка.

Использование лесного участка без специальных разрешений, является формальным составом административного правонарушения с альтернативными признаками по субъективной стороне (цели) и объективной стороне, где обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие специального разрешения на использование лесных участков.

Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п, в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалами дела об административном правонарушении №.

Таким образом, ФИО1 допущено административное правонарушение, выразившееся: в самовольном использовании земель лесного фонда, без специальных разрешений, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы фактически выражают несогласие с произведенной должностным лицом административного органа и оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену и изменение постановления, не имеется.

На основании изложенного, суд считает жалобу заявителя необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10дней.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ