Постановление № 5-40/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 5-40/2018

Дело № 5-40/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Навля Брянской области 15 мая 2018 года

Судья Навлинского районного суда Брянской области Авдеев Ю.С.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Администрации Навлинского района Брянской области, действующего по доверенности ФИО1,

представителей управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании (далее – Росприроднадзора) по <адрес>: начальника отдела правового, кадрового и информационно-аналитического обеспечения ФИО3 и государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении <адрес>, адрес нахождения: 242130, <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, основной государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (далее – ОГРН) <данные изъяты>, код причины постановки на учет (далее КПП) <данные изъяты> идентификационный номер налогоплательщика (далее – ИНН) <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ администрация Навлинского района Брянской области бездействуя в части соблюдения требований законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного в <адрес> вблизи кладбища <данные изъяты> в 1 км на запад от автодороги «<данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, прилегающего к участку с кадастровым номером 32:17:0960334:38 с востока, находящихся в ведении данного юридического лица, на которых размещены твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) (отходы деревообработки, выпиленная древесно-кустарниковая растительность, бой стеклопосуды, тара от пищевых продуктов, полиэтиленовая упаковка) с признаками воздействия огня и горения отходов, при отсутствии признаков проведения рекультивации земельных участков, нарушила требования ч.ч.1,2 ст.51 Федерального закона (далее – ФЗ) от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч.2 ст.11, пп 4,5,6,7 ст.12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч.1 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ; п.1 ст.18 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; ст.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641», то есть администрацией Навлинского района Брянской области не предпринималось надлежащих действенных мер по ликвидации несанкционированного места складирования и размещения отходов производства и потребления и проведению работ по рекультивации участка, таким образом администрация Навлинского района Брянской области допустила несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

Представитель администрации Навлинского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что считает, что вина администрации Навлинского района Брянской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ не доказана и не установлена, поскольку он ставит под сомнение результаты рейдового осмотра, считает, что на представленных фотографиях может быть зафиксирована свалка, которая не расположена на земельном участке, который входит в ведение администрации <адрес>, кроме этого считает, что администрация Навлинского района Брянской области не является субъектом данного правонарушения, поскольку непосредственно не обращается с отходами, а только осуществляет организационную функцию в обращении с отходами, при этом считает, что земельный участок с кадастровым номером 32:17:0960334:38 до настоящего времени находится в аренде ООО «Транслес», несмотря на расторжение данного договора на основании решения суда, также считает, что нарушены процессуальные нормы при проведении рейдового осмотра и административном расследовании по делу и при составлении протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании представители управления Росприроднадзора по <адрес> начальник отдела правового, кадрового и информационно-аналитического обеспечения ФИО3 и государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО4, который составил в отношении администрации Навлинского района Брянской области протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, пояснил судье, что рейдовый осмотр, в ходе которого было выявлено правонарушение, проводился на основании приказа руководителя управления Росприроднадзора по <адрес> с целью проверки соблюдения требований законодательства РФ об охране окружающей среды в <адрес> на территории земельных участков в <адрес>, в том числе бывшая свалка твердых коммунальных отходов (далее ТКО). Рейдовый осмотр это мероприятие, в котором собственник земельных участков участие не принимает. В ходе рейдового осмотра были выявлены нарушения требований законодательства РФ об охране окружающей среды, после чего с целью установления виновного лица, по факту нарушений было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого было установлено, что правонарушение совершено юридическим лицом - администрацией Навлинского района Брянской области, на землях которой были выявлены указанные выше нарушения законодательства РФ об охране окружающей среды, в связи с чем в отношении администрации Навлинского района Брянской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, которое совершено администрацией Навлинского района Брянской области в результате бездействия администрации.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Частью 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Согласно ч.2 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с требованиями ст.11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица при эксплуатации иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п.4 ст.12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно п.5 ст.12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

Согласно п.6 ст.12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п.7 ст.12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ. «Об отходах производства и потребления», размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

Согласно статье 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с п.1 ст.18 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

В силу п.2 ст.8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст.7 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.14 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления на земельных участках, находящихся на территории <адрес> и в ведении администрации Навлинского района Брянской области. В соответствии с данными государственного реестра объектов размещения отходов (далее -ГРОРО), размещенного на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в сети «Интернет», вышеуказанная свалка отходов производства и потребления в перечень объектов ГРОРО не включена. На указанных земельных участках обнаружены ТКО с признаками воздействия огня, а также продолжающегося горения, при отсутствии признаков рекультивации.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором в области охраны окружающей среды РФ по <адрес> протокола об административном правонарушении по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Навлинского района Брянской области.

Из сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Навлинского района <данные изъяты>. следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> является муниципальное образование (далее – МО) «Навлинское городское поселение». Права на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 73392 кв.м. не зарегистрированы.

Из сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Навлинского района ФИО5 следует, что после прекращения деятельности Навлинской поселковой администрации ДД.ММ.ГГГГ, полномочия распоряжения земельными участками, находящимися в введенье вышеназванного органа местного самоуправления переданы администрации <адрес>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 73392 <данные изъяты> относится к категории земель «земли населенных пунктов», следовательно полномочия распоряжения земельным участком находятся в ведении <адрес>.

В соответствии с решением Навлинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Навлинского района Брянской области должна принять меры по устранению нарушений требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления путем проведения рекультивационных работ на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> до настоящего времени рекультивация не проведена, что также подтверждается определением Навлинского районного суда Брянской области от 28 февраля 2018 года, которым администрации Навлинского района Брянской области отказано в отсрочке исполнения указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решения Арбитражного суда Брянской области от 19 июля 2017 года и определения Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2017 года, администрации Навлинского района Брянской области еще в августе 2017 года было известно о расторжении договора аренды земельного от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты> меры администрацией по рекультивации земельных участков до рейдового осмотра, проведенного сотрудником Росприродназора ДД.ММ.ГГГГ, не предпринимались.

Доводы законного представителя администрации Навлинского района Брянской области о том, что при производстве по делу нарушен порядок привлечения администрации к административной ответственности, что нет доказательств виновности администрации, судом признаются несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлено, что рейдовый осмотр ДД.ММ.ГГГГ проведен должностным лицом в установленном порядке с использованием специальных приборов (GPS-трекера) с установлением координат, с применением фотографирования; доказательства были добыты в рамках административного расследования, протокол составлен уполномоченным лицом по окончании административного расследования в срок, при этом существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ не установлено, оснований ставить под сомнение доказательства, добытые должностным лицом у судьи нет.

Довод о том, что администрация не является субъектом правонарушения, судом также признается несостоятельным, поскольку в соответствии с Положением об администрации Навлинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ в полномочия администрации входит организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, (п. 3.2.9), при этом в полномочия администрации входит осуществление в соответствии с действующим законодательством управления и распоряжения землями муниципального фонда, муниципального контроля за использованием земель на территории района (п.ДД.ММ.ГГГГ), судья приходит к выводу о том, что администрация района устранилась от организации обращения с отходами, расположенными на земельных участках, находящихся в ведении администрации Навлинского района Брянской области.

Действия администрации Навлинского района, направленные на исполнение решения Навлинского района суда Брянской области от 21 июля 2016 года, и на организацию обращения с отходами на свалке, в том числе внесение на рассмотрение органа законодательной власти Навлинского района вопроса о выделении средств на разработку проектно-сметной документации, совершенные уже после того, как было выявлено административное правонарушения, судьей оцениваются, как направленные на снижение степени вины правонарушителя.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае администрация имела возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от нее меры. Доказательств, свидетельствующих о том, что администрация предприняла все зависящие от нее меры к выполнению требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации земельных участков бывшей свалки твердых коммунальных отходов, в материалы дела не представлено.

Своим бездействием администрация Навлинского района в части соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации земельных участков бывшей свалки твердых коммунальных отходов нарушила требования в области охраны окружающей среды. При этом в ходе производства по данному делу об административном правонарушении администрацией не представлено достаточных доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от нее мер по соблюдению всех необходимых мероприятий в области охраны окружающей среды при участии в организации деятельности по обращению с ТКО на территории муниципального района.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что вина администрации Навлинского района Брянской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, доказана.

Рассматривая возможность признание деяния, совершенного администрацией Навлинского района Брянской области малозначительным и вынесения по делу постановления на основании ст.2.9 КоАП РФ, поскольку изложенное выше бездействие администрации Навлинского района Брянской области не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, и каких-либо общественно-опасных последствий, в том числе и вреда экологии, судья исходит из того, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только при наличии каких-либо исключительных обстоятельств, которых при рассмотрении данного дела не установлено, при этом данное административное правонарушение является формальным и не зависит от наступления какого-либо вреда, нарушает охраняемую законом экологическую безопасность Российской Федерации следовательно, представляет непосредственную угрозу для здоровья и жизни населения и экологии <адрес>, потому не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность администрации Навлинского района Брянской области судьей не установлено.

При определении вида наказания, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, степень вины администрации, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также что согласно заявлению законного представителя администрации Навлинского района накопление отходов производства и потребления на указанных земельных участках не ведется, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, так как данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.23.1, главой 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Юридическое лицо - администрацию Навлинского района Брянской области (ОГРН <данные изъяты> КПП - <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на счёт получателя ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, УФК по <адрес> (Управление Росприроднадзора по <адрес>), Р/С 40№ в Отделении по <адрес> ГУ Центрального банка РФ по ЦФО <адрес>, БИК <данные изъяты> ОКТМО <данные изъяты> КБК 04№.

В соответствии с частью первой ст.32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Навлинский районный суд Брянской области.

Судья Ю.С.Авдеев