Решение № 12-398/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-398/2018

РЕШЕНИЕ

11 сентября 2018 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием защитника Ермакова А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-398/2018 по жалобе представителя Правительства Иркутской области Ермакова А.Л. на постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением Правительство Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Защитник Ермаков А.Л., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Ермаков А.Л. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данные требования закона при производстве по делу мировым судьей соблюдены.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, с целью контроля соблюдения обязательных требований, норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основании Плана проведения плановых проверок ГУ МЧС России по Иркутской области на <данные изъяты> распоряжениями Начальника Главного управления МЧС России по Иркутской области за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>) в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении Правительства Иркутской области, в ходе проверки выявлены нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые зафиксированы в Акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

Так, в соответствии с Актом проверки план территориальной подсистемы РСЧС (далее - региональный План ЛАРН, План) не согласован с Сибирским региональным центром МЧС России, МЧС России и не утвержден Правительством Иркутской области, что является нарушением пп. «а», «р» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. 8, 28 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утв. приказом МЧС России от 28 декабря 2004 г. № 621.

Кроме того, резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Иркутской области создан не в полном объеме, а именно:

- строительные материалы и оборудование:

- доска обрезная (из необходимого количества - 50 м3, имеется 12 м3);

- брус 180x180x4000 мм (из необходимого количества - 4 м3, имеется 0 м3);

- брус 100x150x6000 мм (из необходимого количества - 3 м3, имеется 0 м3);

- ДСП (из необходимого количества - 400 м2, имеется 206,57 м2);

- фанера ФК влагостойкая нешлифованная 3-4 сорт 1520x1520x6 мм (из необходимого ---количества - 200 м2, имеется 182,52 м2);

- фанера ФК влагостойкая нешлифованная 3-4 сорт 1520x1520x10 мм (из необходимого количества - 203 м2, имеется 168,60 м2);

- средства связи и оповещения:

- кабель связи, типа ТПП 500x2x0,4 (из необходимого количества - 1 км, имеется 0,8 км);

- средства спасения и жизнеобеспечения:

- надувные лодки с мотором (8 чел.) (из необходимого количества - 10 шт., имеется 4 шт.);

- спасательные жилеты (из необходимого количества - 200 шт., имеется 117 шт.);

- полевая кухня (из необходимого количества - 5 шт., имеется 4 шт.);

- палатки 10-ти местные (из необходимого количества - 50 шт., имеется 26 шт.);

- печи «буржуйки» (из необходимого количества - 40 шт., имеется 20 шт.);

- кровати металлические (из необходимого количества - 500 шт., имеется 301 шт.), чем нарушены требования п. «ж» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч. 1, п. 45 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пп. 2, 6, 20, п/п «а» п. 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. /№ 794, пп. 2, 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1340.

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Правительства Иркутской области протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Правительство Иркутской области не обеспечило выполнение установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения).

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Правительство Иркутской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства вмененного Правительству Иркутской области административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о невиновности Правительства Иркутской области в совершении правонарушения ввиду неправильного определения субъекта ответственности, наличия специальных органов, учреждений, отвечающих за восполнение резерва, разработку плана, судья находит несостоятельными.

В соответствии со статьей 1 Закона Иркутской области от 18.11.2009 N 82/48-оз "О Правительстве Иркутской области" Правительство Иркутской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области, возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Иркутской области и входит в систему органов государственной власти Иркутской области и иных государственных органов Иркутской области.

Согласно статье 4 названного Закона Правительство Иркутской области организует функционирование системы исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определяет критерии эффективности деятельности министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области; не реже одного раза в год заслушивает отчеты о результатах деятельности министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

При этом пунктом 12 статьи 4 Закона установлено, что Правительство Иркутской области обеспечивает подготовку необходимых сил и средств для защиты населения и территории Иркутской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организует проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Приведенные положения закона корреспондируются с требованиями Закона Иркутской области от 08.06.2009 N 34-оз "Об отдельных вопросах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Иркутской области", в силу положений статьи 5 которого Правительство Иркутской области создает резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 11 Закона Иркутской области №34-оз определено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются Правительством Иркутской области заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

При этом Администрации Иркутской области принято Постановление от 07.12.2007 N 287-па "О резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Иркутской области", согласно которому отчет о состоянии резерва материальных ресурсов направляется уполномоченным органом в Правительство Иркутской области ежеквартально. Контроль за исполнением этого Постановления возложен на должностное лицо Правительства Иркутской области.

Из материалов дела следует, что такой отчет за <данные изъяты> был представлен ОГКУ «Центр ГО и ЧС». Сопоставление сведений отчета с утвержденной номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов (л.д. <данные изъяты>) свидетельствует о том, что по части позиций, указанных выше (сведения о которых приведены в протоколе об административном правонарушении и постановлении мирового судьи), резерв сформирован не в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц действующим законодательством формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, на момент проведения проверки, состоявшейся в ДД.ММ.ГГГГ, как это следует из акта проверки, этот резерв не восполнен, нарушение не устранено. Соответственно, Правительство Иркутской области, обязанное создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не предприняло исчерпывающих мер для выполнения требований нормативных правовых актов, контроль за исполнение которых возложен на Правительство Иркутской области.

Доводы жалобы о том, что Правительство Иркутской области не может быть привлечено к ответственности за отсутствие утвержденного Плана территориальной подсистемы РСЧС, поскольку Приказ МЧС России от 28.12.2004 N 621 "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" не распространяется на орган исполнительной власти субъекта РФ, судья находит несостоятельным.

Названный нормативный правовой акт устанавливает, что Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. 2 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794), то есть требования Приказа распространяются как на отдельные организации, разрабатывающие планы организаций и конкретных объектов, так и на органы власти государственного и муниципального уровня. Более того, пунктом 28 Приказа прямо предусмотрено, что Планы территориальных подсистем РСЧС утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что мировой судья выполнил требования статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, разрешил его в соответствии с законом. Доводы жалобы, по сути, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки мирового судьи, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований для переоценки установленных мировым судьей обстоятельств, в том числе в части квалификации содеянного юридического лица, не имеется. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления, мировым судьей по делу не допущено.

Административное наказание назначено Правительству Иркутской области в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым и обоснованным.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Иркутской области, оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: С.В.Почепова