Решение № 12-498/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 12-498/2018

дело № 12-498/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Усть-Лабинск 13 июля 2018 года

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Слесаренко А.Д.,

с участием защитника ООО «МАН» Мандрина А.Н. по доверенности от 11.12.2017 г.,

рассмотрев жалобу законного представителя - директора общества с ограниченной ответственностью «МАН» (далее – ООО «МАН»), юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея №ЭН от 25 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея ФИО2 №ЭН от 25 октября 2017 г. ООО «МАН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Законный представитель - директор ООО «МАН» ФИО1 обратился в районный суд с жалобой на данное постановление, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении не указано, какие нормы права были нарушены. При вынесении постановления должностным лицом не было учтено, что достоверных доказательств совершения административного правонарушения в деле не имеется, в связи с чем в действиях ООО «МАН» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «МАН» ФИО1 и представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от них не поступало.

Защитник ООО «МАН» Мандрин А.Н. в судебном заседании по рассмотрению жалобы поддержал доводы жалобы, а также представил письменное дополнение к жалобе, в котором просил суд учесть следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения жалобы. По состоянию на 13.07.2018 г. на расчетном счете ООО «МАН» остаток денежных средств составляет 30587 руб. Задолженность ООО «МАН» перед контрагентами составляет 225000 руб. ООО «МАН» является малым предприятием, то есть субъектом малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), совершено им впервые, ст. 8.2 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения. В связи с указанными обстоятельствами спросил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Выслушав защитника ООО «МАН» Мандрина А.Н., исследовав материалы дела, судья районного суда приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Усть-Лабинского района Краснодарского края в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея направлено для проверки обращение директора АО «Очистные сооружения» по факту загрязнения окружающей среды в результате несанкционированных сбросов жидких бытовых отходов ООО «МАН». К данному обращению были приложены письма, фотоматериалы и акт АО «Очистные сооружения», согласно которым были зафиксированы факты слива жидких бытовых отходов ассенизаторским транспортным средством ГАЗ 53 с государственным регистрационным знаком <***> на рельеф местности в районе незастроенной территории между участком АБЗ и ст. Воронежской Усть-Лабинского района Краснодарского края, а также факт слива жидких бытовых отходов ассенизаторским транспортным средством ГАЗ 53 с государственным регистрационным знаком № на рельеф местности на территории бывшей свалки Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края.

На основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 08 сентября 2017 г. № должностными лицами Управления в отношении юридического лица - ООО «МАН» была проведена внеплановая документарная проверка.

В результате проверки было установлено, что транспортные средства ГАЗ 53 с государственным регистрационным знаком <***> и ГАЗ 53 с государственным регистрационным знаком <***>, владельцем которых является ФИО1, находятся в пользовании ООО «МАН».

Между ОАО «Очистные сооружения» и ООО «МАН» заключен договор от 31.12.2015 на вывоз и прием сточных вод, в соответствии с которым АО «Очистные сооружения» осуществляет прием сточных вод от ООО «МАН», путем слива из ассенизаторских автомобилей ООО «МАН».

В соответствии с договором от 31.12.2015 г. ООО «МАН» оказывает услуги третьим лицам по откачке из выгребных ям (септиков) сточных вод и последующей их транспортировке и сливу в централизованную канализацию ОАО «Очистные сооружения». ОАО «Очистные сооружения» после приема сточных вод от ООО «МАН» осуществляет их очистку и последующий сброс в водный объект – река Кубань.

ООО «МАН» предоставлен договор от 01.02.2017 г. на оказание услуг по приему сточных вод заключенный с МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения», в соответствии с которым ООО «МАН» передает МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения» сточные воды, принадлежащие на праве собственности третьим лицам. МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения» после приема сточных вод осуществляет их очистку и последующий сброс в водный объект.

ООО «МАН» предоставлен акт от 29.09.2017 г. №, в соответствии с которым МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения» выполнены услуги о приеме сточных вод за июль 2017 г., август 2017 г., сентябрь 2017 г. общим объемом 1 148,4 м3.

Однако информацию о фактических объемах принятых МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения» сточных вод от ООО «МАН» в период с января 2017 г. по июнь 2017 г., ООО «МАН» не представило.

ООО «МАН» (Исполнитель) в январе 2017 г. заключены договоры на вывоз сточных вод с муниципальными бюджетными учреждениями (Заказчики).

В соответствии с данными договорами ООО «МАН» оказывает услуги Заказчикам по откачиванию сточных вод из выгребных ям (септиков). В договорах указано, что ООО «МАН» в производстве деятельности по транспортированию (вывозу) отходов IV- V классов опасности действует на основании Лицензии от 05.05.2016 г. №.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ) в данном законе используются основные понятия, в том числе:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

ООО «МАН» получена Лицензия от 05.05.2016 г. № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности по транспортированию.

В перечне отходов (приложение к Лицензии от 05.05.2016 г. №), с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I - IV классов опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности, указаны, в том числе, отходы (осадки) из выгребных ям IV класса опасности.

Согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», отходы (осадки) из выгребных ям (Код 7 32 100 01 30 4) IV класса опасности; отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные (Код 7 32 103 11 39 4) IV класса опасности.

В соответствии с п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Таким образом, сточные воды из выгребных ям (септиков) откачиваемые и транспортируемые ООО «МАН» соответствуют понятию «отходы», в смысле, придаваемом данному понятию законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с Письмом Минприроды России от 13.07.2015 г. № 12-59/16226 «О рассмотрении обращения», в случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при наличии документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Так, согласно актам от 15.05.2017 г. ООО «МАН» предоставлены Заказчикам услуги по вывозу сточных вод общим объемом 907,2 м3.

Согласно актам от 15.06.2017 г. ООО «МАН» предоставлены Заказчикам услуги по вывозу сточных вод общим объемом 1087,2 м3.

АО «Очистные сооружения» предоставлена справка от 21.08.2017 г., в соответствии с которой от ООО «МАН» было принято АО «Очистные сооружения» сточных вод в 2017 году а именно в: - январе принято 270 м3 ; - феврале принято 626,4 м3; - марте принято 486 м3; - апреле принято 540 м3; - мае принято 478,8 м3; - июне принято 446,4 м3; - июле принято 489,6 м3.

Других подтверждающих документов о передаче для дальнейшей очистки сточных вод, откаченных и транспортируемых от Заказчиков, в период с января по июль 2017 года ООО «МАН» не представило.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе загрязнение недр, почв, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на территории Российской Федерации запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Таким образом, ООО «МАН», не представившее подтверждающих документов о передаче для дальнейшей очистки отходов, откаченных и транспортируемых от Заказчиков в период с января по июль 2017 года, при обращении с отходами IV класса опасности нарушило вышеприведенные требования законодательства, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических требований при транспортировании и ином обращении с отходами производства и потребления.

Факт совершения ООО «МАН» административного правонарушения подтверждается: распоряжением руководителя Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 08 сентября 2017 г. №, актом проверки №Н от 13 октября 2017 г., протоколом №ЭН об административном правонарушении от 18 октября 2017 г. и другими материалами дела.

Указанные доказательства оценены старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Изложенные в постановлении №ЭН от 25 октября 2017 г. выводы о наличии в действиях ООО «МАН» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на проверенных при рассмотрении дела доказательствах.

Действия ООО «МАН» правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 и ст. 29.10 КоАП РФ. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в соответствии с названными статьями, в этих процессуальных документах отражены, событие административного правонарушения описано в полном соответствии с диспозицией ст. 8.2 названного Кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «МАН» состава административного правонарушения, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении по делу об административном правонарушении, установленные обстоятельства и выводы о виновности ООО «МАН» в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемого постановления.

Постановление №ЭН от 25 октября 2017 г. о привлечении ООО «МАН» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом обстоятельств, которые в силу пунктов 3-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Рассматривая доводы защитника ООО «МАН» Мандрина А.Н. о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ судья районного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем из оспариваемого постановления не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Нарушение ООО «МАН» требований ст.ст. 11, 16 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 16, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» могло привести к возникновению угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Доказательств обратного ООО «МАН» не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для изменения назначенного ООО «МАН» наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Вместе с тем, имеются иные основания для изменения постановления в части назначенного ООО «МАН» наказания.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Из представленных в материалы дела защитником ООО «МАН» Мандриным А.Н. справки ПАО «Крайинвестбанк», копии оборотно-сальдовой ведомости по счету 60 за период с 01.01.2018 г. по 12.07.2018 г., сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, следует, что по состоянию на 13.07.2018 г. на расчетном счете ООО «МАН» остаток денежных средств составляет 30587 руб. Задолженность ООО «МАН» перед контрагентами составляет 225000 руб. ООО «МАН» является малым предприятием, то есть субъектом малого и среднего предпринимательства.

Согласно материалам дела, ООО «МАН» ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, каких-либо тяжких последствий, в том числе причинения вреда иным лицам и государству, в результате совершения административного правонарушения не наступило.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степени вины, имущественного и финансового положения юридического лица, и с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, судья районного суда считает возможным назначить ООО «МАН» наказание ниже низшего предела санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам юридического лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, так как факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей к малому предприятию, в данном конкретном случае носит неоправданно высокий размер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины юридического лица, привлеченного к ответственности, может повлечь избыточное ограничение прав этого лица, в связи с чем, не может быть признано справедливым и соразмерным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении по постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, судья районного суда полагает возможным с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания постановление №ЭН от 25 октября 2017 г. изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея №ЭН от 25 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, изменить.

Снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа, назначив обществу с ограниченной ответственностью «МАН» по статье 8.2 КоАП РФ с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея №ЭН от 25 октября 2017 г. оставить без изменения, а жалобу законного представителя – директора ООО «МАН» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись

копия верна: судья Слесаренко А.Д.