Решение № 2-1005/2016 2-3/2017 2-3/2017(2-1005/2016;)~М-939/2016 М-939/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 2-1005/2016

Дело № 2-3/2017 г. Фролово


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 января 2017г.

Фроловский городской суд Волгоградской области в составе:

Председательствующего судьи Гаевой В.П.

При секретаре Александровой Г.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области к ФИО2 о сносе самовольного строения, встречному иску ФИО2 к Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании права собственности на самовольное строение,

установил:

Администрация городского округа <адрес> обратилась в суд с настоящим иском, указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ при обследовании земельного участка расположенного по адресу <адрес> было выявлено, что на данном участке ведется строительство, произведен снос старого жилого дома, вырыт котлован под новое строение.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по пресечению самовольного строительства на территории муниципального образования было принято решение: направить информацию по самовольному строительству в инспекцию государственного строительного надзора <адрес>.

Инспекцией государственного строительного надзора <адрес> в отношении собственника ФИО4 было возбуждено административное дело.

ДД.ММ.ГГГГ инспекция государственного строительного надзора <адрес> признала ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ «Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешении на строительства, в случае если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительства» и назначило ему административное наказание в виде административного штрафа в размере две тысячи рублей.

23.03.2016 г. при обследовании земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу <адрес>, было обнаружено, что на вышеуказанных земельных участках возведено нежилое 2-х этажное здание, площадь застройки земельного участка 62,0 кв.м.

Согласно выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ за № земельный участок с кадастровым номером 34:39:000026:323 площадью 679 кв.м распложенный по адресу <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4

Согласно выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № за ответчиком зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 31,2 кв. м.

По факту на земельном участке с кадастровым 34:39:000026:323 (разрешенный вид использования: земли под домами индивидуальной жилой застройки) расположено нежилое двхэтажное здание с площадью застройки 62,0 кв.м.

За разрешением на строительство ответчик в Администрацию городского округа <адрес> не обращался.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, законом закреплены четыре признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольной постройкой. Так, здание, сооружение или другое строение могут быть признаны самовольными, если они возведены: на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений; с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, должно осуществляться на основании разрешения на строительство; разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Ст. ст. 51 и 55 ГрК РФ предусмотрено, что за разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик с приложением названных в этих статьях документов должен обращаться в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 595-О-П указано на то, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 и 4 статьи 222 ГК РФ.

Разрешение на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию строения по адресу: <адрес> отсутствуют.

Таким образом, спорное строение построено и эксплуатируются без получения соответствующих документов. Следовательно, в соответствии со ст. 222 ГК РФ, соответствует всем признакам самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи (абзац второй п. 2 ст. 222 ГК РФ).

На основании вышеизложенного просит признать самовольной постройкой нежилое двух этажное здание 7,95м х 7,85м расположенное по адресу: <адрес>.; обязать ФИО1 своими силами и за собственные средства осуществить, снос нежилого двух этажного здания размером 7.95 м х 7,85 м расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО1 обратился в суд с встречным иском к Администрации городского округа <адрес> о признании права собственности на спорное строение, указав, что он является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. В 2015 году в целях повышения благоустройства решил провести ремонт жилого дома.

Однако ввиду обвала ветхих стен жилого дома и ухудшающихся погодных условий, за счет собственных средств с привлечением специализированных строительных организаций, им был возведен фактически новый объект недвижимости.

При проведении строительных работ ФИО1 добросовестно заблуждался, относительно того, что ему необходимо специальное разрешение.

В результате, было осуществлено строительство объекта недвижимости без соответствующего разрешения.

Вместе с тем, согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

ФИО1 является собственником земельного участка, на котором он осуществил реконструкцию (строительство) объекта недвижимости.

Согласно п.2 ч.1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Категория земельного участка, на котором осуществлена реконструкция (строительство) - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования - земли под домами индивидуальной жилой застройки и иных строений.

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденных Решением Фроловской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 34:39:000026:323, расположенный по адресу: <адрес> - 73, расположен в зоне Ж-1, что позволяет использовать реконструированный объект недвижимости по прямому назначению, без дополнительных согласований (публичных слушаний).

Согласно, проведенной судебной строительно-технической экспертизы по материалам гражданского дела №, установлено, что реконструкция (строительство) объекта недвижимости произведена ФИО1 в соответствии со строительными нормами и правилами, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу их жизни и здоровью, размещение самовольного строения не противоречит документации градостроительного зонирования территории города, произведено на участке, предоставленном в собственность. Единственным нарушением является отсутствие соответствующего разрешения на реконструкцию.

Таким образом, в связи с тем, что ФИО1 в установленном порядке не получил разрешения на реконструкцию (строительство), он не может в настоящее время во внесудебном порядке зарегистрировать изменения в объекте недвижимости в органах осуществляющих государственную прав на недвижимое имущество.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 статьи 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии с п.3 ст. 222 ГК РФ - право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного просит признать за ним право собственности на недвижимое имущество - здание магазина, расположенное по адресу: <адрес>, №, общей площадью 106,4 кв. м, инвентарный №, как указано в техническом паспорте, составленном Фроловским филиалом<адрес> государственного унитарного предприятия "Волгоградоблтехинвентаризация" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца-ответчика Администрации городского округа <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить. Встречный иск ФИО1 не признала, поскольку самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Просит в удовлетворении встречного иска отказать.

Ответчик-истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежаще, его интересы представлял ФИО7, действующий на основании доверенности, который иск Администрации городского округа <адрес> не признал, пояснив, что реконструкция (строительство) объекта недвижимости произведена ФИО1 в соответствии со строительными нормами и правилами, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу их жизни и здоровью, размещение самовольного строения не противоречит документации градостроительного зонирования территории города, произведено на участке, предоставленном в собственность. Единственным нарушением является отсутствие соответствующего разрешения на реконструкцию. Просил в иске Администрации городского округа <адрес> отказать, удовлетворить встречный иск ФИО1 об установлении за ним права собственности на спорный объект по изложенным в иске основаниям.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ - защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В силу ч. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Положениями статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок (категория: земли населенных пунктов, земли под домами индивидуальной жилой застройки) площадью 679 кв.м., и жилой дом площадью 31,2 кв.м., расположенные по адресу <адрес> (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ при обследовании комиссией Администрации городского округа <адрес> земельного участка расположенного по адресу <адрес> было выявлено, что на данном участке ведется строительство, произведен снос старого жилого дома, вырыт котлован под новое строение (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по пресечению самовольного строительства на территории муниципального образования было принято решение: направить информацию по самовольному строительству в инспекцию государственного строительного надзора <адрес> (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ инспекция государственного строительного надзора <адрес> признала ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ «Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешении на строительства, в случае если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительства» и назначило ему административное наказание в виде административного штрафа в размере две тысячи рублей (л.д. 10).

23.03.2016г. при обследовании комиссией Администрации городского округа <адрес> земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу <адрес>, было обнаружено, что на вышеуказанных земельных участках возведено нежилое 2-х этажное здание, площадь застройки земельного участка 62,0 кв.м. (л.д. 13).

Как следует из технического паспорта, на земельном участке по адресу <адрес> возведено двухэтажное здание общей площадью106,4 кв.м. (л.д. 81-94).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу статьи 41 Кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Таким образом, собственники земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, должно осуществляться на основании разрешения на строительство; разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В абз. 2 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Как следует из заключения судебной строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «Лаборатория судебных экспертиз по <адрес>», при реконструкции (строительстве) недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, №, общей площадью 106,4 кв.м., нарушения градостроительных и строительных норм и правил, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожения имущества других лиц, не выявлены.

В результате исследования, эксперты пришли к выводу о том, что здание магазина расположенное по адресу: <адрес> - 73, не являются аварийными и не грозят обрушением (разрушением) и не создает указанная постройка в существующих границах угрозу жизни и здоровью граждан.

Здание магазина, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует - IV группы капитальности, IV степени огнестойкости, расположенный на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, относящийся к классу Ф 1.4 функциональной пожарной опасности, по существующим объемно-планировочному и конструктивному решениям соответствует требованиям действующих норм и правил (противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, строительно-техническим, а именно: п.п. 4.1,6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 10 ст. 69 и ст. 75 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.3.4, п.5.3.8 СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», п.п. 2.2, 2.3 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», соответствует требованиям п. 5.3.4 СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства».

Согласно проведенного исследования, эксперты пришли к выводу-, что в настоящее время снос постройки без причинения значительного вреда первоначальному дому не возможен, так как, при разборке возникнет большое шумовое воздействие на близлежащие дома, превышение предельно - допустимых норм по запыленности воздуха, возникновение вибрационных колебаний поверхности грунта и передачи этих колебаний на близлежащие дома, что вызовет различные дефекты в этих домах. Высока вероятность неконтролируемого разрушения конструкций перекрытия и стен и как следствие значительные разрушения (л.д. 30-77)..

Разрешая данный спор, руководствуясь вышеприведенными нормами права, принимая во внимание, что ответчик-истец ФИО1 является собственником означенного земельного участка, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, то есть материалами дела подтверждены все условия, с которыми закон связывает возможность признания права собственности на самовольную постройку, суд приходит к выводу о признании за истцом права собственности на здание магазина площадью 106,4 кв.м., с инвентарным номером 428:002054, расположенное по адресу <адрес>.

При этом распределение обязанности доказывания в соответствии с правилом, установленным частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Какие-либо данные о том, что объект недвижимого имущества, право собственности на который просит признать ФИО1, нарушает градостроительные, строительные, противопожарные, санитарные либо иные нормы и правила, суду не представлены.

Истцом не представлено доказательств о принятии исчерпывающих мер к легализации производственного объекта во внесудебном порядке.

Вместе с тем, отсутствие документов, подтверждающих принятие надлежащих мер к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию, не позволяет сделать вывод о нарушении прав, свобод или законных интересов истца, подлежащих судебной защите.

В данных обстоятельствах суд находит иск ФИО1 о признании права собственности на объект недвижимости обоснованным и подлежащим удовлетворению. В удовлетворении иска Администрации городского округа <адрес> следует отказать по тем же основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Администрации городского округа <адрес> к ФИО1 о признании самовольной постройкой и сносе нежилого двухэтажного здания, расположенного по адресу <адрес> отказать.

Признать за ФИО1 право собственности на здание магазина площадью 106,4 кв.м., с инвентарным номером 428:002054, расположенное по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы во Фроловский городской суд.

Судья: В.П. Гаевая