Решение № 12-3/2019 12-376/2018 от 18 января 2019 г. по делу № 12-3/2019

Дело №12-3/2019


РЕШЕНИЕ

18 января 2019 г. г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Губина Е.П., рассмотрев жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Орла,

установила:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) от ДД.ММ.ГГ №***-АП администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Считая постановление должностного лица незаконным, администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил его отменить.

В обоснование жалобы указано, что оспариваемым постановлением администрация г. Орла подвергнута административному наказанию за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования об обязании предоставить вне очереди А.А.А. жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. в г. Орле. Администрация г. Орла в установленный для нее срок не имела возможности исполнить решение суда о предоставлении А.А.А. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. При этом администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, то есть ее вина в совершении административного правонарушения отсутствует.

Кроме того, постановлениями №***-АП от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ №***-ИП администрация г. Орла привлекалась к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с чем на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Орла подлежит прекращению.

На основании изложенного администрация г. Орла просила отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***-АП и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в ней, просила ее удовлетворить.

Начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2, в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, полагала его законным и обоснованным.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит жалобу администрации г. Орла подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что вступившим ДД.ММ.ГГ в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 23 июня 2016 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить А.А.А. в г. Орле вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилой площадью не менее 17,9 кв.м.

Во исполнение указанного судебного постановления ДД.ММ.ГГ выдан исполнительный лист серии ФС №***.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области в отношении администрации г. Орла возбуждено исполнительное производство №***-ИП.

ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, которое определением Советского районного суда г. Орла оставлено без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительного сбора в размере 50000 руб. в связи с тем, что исполнительный документ администрацией г. Орла в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Вступившим ДД.ММ.ГГ в законную силу решением Заводского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ отказано в удовлетворении искового заявления администрации г. Орла об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, согласно которому администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ начальником МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 принято постановление №***-АП по делу об административном правонарушении, которым администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

Согласно статье 105 приведенного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 вышеуказанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принимая постановление о привлечении должника к административной ответственности, начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 пришла к выводу, что обстоятельств, объективно препятствующих выполнению законного требования судебного пристава, установлено не было.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

По данному делу установлено, что администрацией г. Орла принимались все зависящие от нее меры для исполнения решения суда.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованием на эти уели материальных ресурсов и финансовых средств.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №***-ГС утверждены и предусмотрены расходы на приобретение жилья гражданам по судебным решениям, в том числе А.А.А.

На дату вступления решения в законную силу, бюджет муниципального образования уже был сформирован и утвержден, в связи с чем расходы на приобретение жилья для А.А.А. в расходную часть бюджете не были включены.

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению инвалидов, страдающих заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. №378, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и на основании Постановления Правительства Российской Федерации №817 от 21 декабря 2004 г., дающего инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год.

Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

Из материалов дела усматривается, что предоставленных муниципальному образованию «Город Орел» из областного бюджета денежных средств было недостаточно для исполнения администрацией г. Орла решения суда, вынесенного в пользу А.А.А. При этом администрацией г. Орла принимались надлежащие меры к получению необходимого финансирования, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, как в первоначальный срок, так и в последующий срок, установленные судебным приставом-исполнителем для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, администрация г. Орла не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления указанного государственного полномочия из средств областного бюджета.

При изложенных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении А.А.А. жилого помещения не исполнено администрацией г. Орла по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предпринимались реальные меры для его исполнения, на что указывают письма администрации г. Орла, а также протоколы рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №*** на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Судья также учитывает, что в материалы дела не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ №***-АП в отношении администрации г. Орла по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях администрации г. Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу администрации г. Орла на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Орла, – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья Е.П. Губина