Решение № 2-1281/2019 2-1281/2019~М-808/2019 М-808/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-1281/2019

Дело №2-1281/2019

61RS0009-01-2019-001216-26


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

19 июня 2019 года Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кравченко И.Г.

при секретаре Сераш Ю.В.

с участием прокурора Бужинской Л.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Обильненского сельского поселения, ФИО1, о признании распоряжения недействительным, договора купли-продажи ничтожным, права собственности отсутствующим,

УСТАНОВИЛ :

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился с исковым заявлением к администрации Обильненского сельского поселения, ФИО1, о признании распоряжения недействительным, договора купли-продажи ничтожным, права собственности отсутствующим.

В обоснование заявленных исковых требований, истец указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использования водных объектов установлен факт незаконного предоставления в частную собственность земельного участка 61:01:0600003:1286, находящегося во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600003:1286, площадью 10044 кв. м, по адресу: «<адрес>, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 61:01:0600003:927» из земель населенных пунктов, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, расположен в населенном пункте <адрес>.

На основании протокола о результатах аукциона администрации Обильненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения администрации Обильненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 61:01:0600003:927» между администрацией Обильненского сельского поселения и ФИО1, заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого выступал земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600003:1286, государственная регистрация права собственности осуществлена ДД.ММ.ГГГГ за №.

Истец указал, что земельный участок 61:01:0600003:1286 предоставлен в частную собственность в нарушение положений закона, поскольку расположен в границах второго пояса зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, ввиду чего является ограниченным в обороте, и в связи с нарушением администрацией порядка проведения аукциона по следующим основаниям.

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просил суд признать распоряжение администрации Обильненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 61:01:0600003:927» недействительным; признать ничтожным договор купли-продажи земельного участка 61:01:0600003:1286 от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Обильненского сельского поселения и ФИО1, признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600003:1286 за ФИО1, (регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ).

Представитель истца в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика – администрации Обильненского сельского поселения в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п. 1 ст.16 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом(статья 209)постольку, поскольку соответствующие земли на основаниизаконане исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

В соответствии с п. п. 1.4., 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Решением Исполнительного Комитета Ростовского областного Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966 № 692 утверждены границы зоны санитарной охраны Таганрогского Донского и грунтового водопровода. Согласно описанию границ зон санитарной охраны источника водоснабжения в пределах территории второго пояса находятся следующие населенные пункты: Кумженский, Колузаево, Курганы, Городище, Елизаветинская, Обуховка, Дугино, Рогожкино, Усть-Койсуг, ФИО2, Крым, Чалтырь, Хапры, Недвиговка, Синявка.

Верховный суд РФ в определении от 24.08.2016 по делу № 48-КГ16-7 (обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 1, утвержденный 16.02.2017 Президиумом Верховного Суда РФ) указал, что действие во времени и пространстве нормативных правовых актов Союза ССР по вопросам границ зон санитарной охраны ни Водным кодексом РФ, ни Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не ограничено.

Утвержденные в 1966 году границы зон санитарной охраны остаются неизменными, никем не отменены, являются действующими, населенный пункт х.Усть-Койсуг согласно утвержденному описанию границ расположен во втором поясе зоны санитарной охраны, что соответствует позиции судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (апелляционное определение от 14.02.2018 по делу № 41-АПГ17-16 по административному исковому заявлению администрации Елизаветинского сельского поселения о признании не действующим решения Исполнительного Комитета Ростовского областного Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966 № 692).

Наличие или отсутствие сведений в Едином государственном реестре недвижимости о нахождении спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения не влияют на объективный факт существования второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения с 1966 года, в который включены земли хутора Усть-Койсуг.

Учитывая изложенное, спорный земельный участок из земель населенного пункта х.Усть-Койсуг расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного в районе х.Дугино, в связи с чем является ограниченным в обороте и не мог быть предоставлен в частную собственность.

Факт расположения спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения подтверждается генеральным планом Обильненского сельского поселения (Схема анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения), утвержденным решением Собрания депутатов Обильненского сельского поселения № 20 от 14.12.2012, где отражены границы второго пояса зоны санитарной охраны, при этом фактическое местоположение спорного земельного участка можно установить на общедоступном информационном ресурсе публичной кадастровой карте.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования, к которым относится генеральный план, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии имирешенийи реализации таких решений.

Также факт расположения спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения подтверждается информациями Управления Роспотребнадзора по Ростовской области и главного архитектора Азовского района.

Кроме того, при предоставлении в частную собственность спорного земельного участка администрацией нарушен порядок проведения аукциона.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. п. 19, 20 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором подлежит размещению информация о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет, как права каждого желающего принять в них участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

Размещение указанной информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с 01.03.2015 являлось обязательным, однако администрация Обильненского сельского поселения сведения о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка на нем не разместила.

Неопубликованием извещения о предоставлении земельного участка на сайте www.torgi.gov.ru администрация Обильненского сельского поселения объективно не обеспечила возможность подачи всеми потенциальными участниками заявок на участие в аукционе, что привело к ограничению доступа к участию в аукционе всем желающим принять в нем участие, круг которых определить невозможно.

Как неоднократно указывал Конституционный суд РФ, закрепленные в статье 35 Конституции РФ гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях.

Конституционный суд РФ в определении от 16.07.2013 № 1197-О указал, что согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

В силу п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено иным лицом указанным в законе. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц (абз. абз. 2, 3 п. 2 ст. 166 ГК РФ).

Частью 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с ч. 1 ст. 174.1 ГК РФ сделка, совершенная с нарушением запрета или ограничения распоряжения имуществом, вытекающих из закона ничтожна в той части, в какой она предусматривает распоряжение таким имуществом.

Таким образом, сделка по договору купли-продажи земельного участка 61:01:0600003:1286 имеет все признаки ничтожности, так как осуществлена в нарушение пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, п. 8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Пунктом 1 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу положений ст. 12 ГК РФ одними из способов защиты гражданских прав выступают признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание сделки недействительной и применение последствий недействительности ничтожной сделки; признании недействительным акта органа местного самоуправления.

Статьей 60 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Нарушение права публичного образования не может быть восстановлено посредством применения к спорным правоотношениям положения о возвращении земельного участка в порядке реституции, ввиду чего руководствуясь пунктами 52, 53 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» необходимо признать отсутствующими зарегистрированное право частной собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600003:1286 ограниченный в обороте на момент государственной регистрации права.

Оценивая вышеизложенное, суд находит заявленные требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Обильненского сельского поселения, ФИО1, о признании распоряжения недействительным, договора купли-продажи ничтожным, права собственности отсутствующим обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Обильненского сельского поселения, ФИО1, о признании распоряжения недействительным, договора купли-продажи ничтожным, права собственности отсутствующим удовлетворить.

Признать распоряжение администрации Обильненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 61:01:0600003:927» недействительным.

Признать ничтожным договор купли-продажи земельного участка 61:01:0600003:1286 от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Обильненского сельского поселения и ФИО1,

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600003:1286 за ФИО1, (регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.