Решение № 12-41/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-41/2019

( к о п и я : ) Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

27 августа2019 года. <адрес> ФИО1.

Озерский городской суд Московской ФИО1 в составе:

председательствующего – федерального судьи ФИО10,

представителя лица подавшего жалобу на постановление по делу об административном правонарушении – ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО4,

лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении – консультанта ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской ФИО1 ФИО2 и представителя ТО № ТУ <адрес>ФИО3,

при секретаре ФИО9,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения Московской ФИО1 «Мосавтодор» ( далее ГБУ МО « Мосавтодор») на постановление по делу об его административном правонарушении №в от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 6.11 ч.2 Закона Московской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЗ «Кодекса Московской ФИО1 об административных правонарушениях», вынесенное консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской ФИО1 ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №В консультанта территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской ФИО1 старшего государственного административно-технического инспектора Московской ФИО1 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ФИО1 «МОСАВТОДОР», (далее - ГБУ МО «Мосавтодор»), юридический адрес: Московская ФИО1, <адрес>А, фактический адрес:Московская ФИО1, <адрес>, 26 км автодороги «Балтия», Бизнесцентр «Рига Ленд», стр.2, ИНН: <***>; ОГРН: <***>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.11 Закона Московской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Кодекс Московской ФИО1 об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, представитель ГБУ МО « Мосавтодор» (защитник) ФИО4 обжаловала его, просила суд отменить его и производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. При этом она указала, что считает решение незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

-при составлении акта осмотра с фотоматериалами в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля( надзора) и муниципального контроля», не привлекался представитель ГБУ МО «Мосавтодор»,

- в действиях ГБУ МО « Мосавтодор» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч.2 Закона Московской ФИО1 №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ « Кодекса Московской ФИО1 об административных правонарушениях» в следствии отсутствия объективной стороны правонарушения, так как в соответствии с журналом производства работ, очистка урн от мусора на автодороге «Коломна-Озеры» производилась 2,3,5,7,10, 12,ДД.ММ.ГГГГ и одно лишь наличие навалов мусора не может однозначно указывать на то, что юридическое лицо регулярно не проводить его уборку. на закрепленной за ним территории.

-на момент вынесения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении все работы по устранению правонарушения были завершены, что подтверждается предоставленным в ГАТН фотоматериалом

-в материалах дела отсутствуют объективные доказательства вины ГБУ МО « Мосавтодор», вывод о виновности сделан только на основании Акта осмотра территории, которое она считает не доказательством, а только констатацией факта.

Участвующее в судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении – консультант ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской ФИО1 ФИО2 просил суд оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, ссылаясь на его законность, обоснованность и справедливость, а жалобу просил оставить без удовлетворения.

Суд, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения должностных лиц ФИО2 и ФИО4, оснований для отмены или изменения постановленного по данному административному делу постановления по делу об административном правонарушении не усматривает.

Свой вывод суд делает на основании нижеследующего:

Согласно положений ст. 30.6 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов административного дела видно, что процедура проведения мероприятий по надзору и процесс привлечения ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности Госадмтехнадзором Московской ФИО1 соблюдены.

ДД.ММ.ГГГГ в 14:50 внештатным административно-техническим инспектором Московской ФИО1 ФИО5. в порядке проведения наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской ФИО1, с применением фотосъемки, проведен осмотр остановочного павильона « Сады» по адресу: Московская ФИО1, городской округ Озёры, автодорога Озёры-Коломна.

В ходе осмотра выявлено нарушение требований законодательства в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской ФИО1, а именно: выокруг урны размещен навал мусора, состоящий из пакетов с бытовыми отходами, остатков от продуктов потребления. Урны в количестве двух штук переполнены. На момент осмотра работы по уборке урн и вокруг них не проводятся.

К Акту приложенафототаблица, на которой имеются фотографии, подтверждающие это нарушение. На фотографиях указаны дата и время проведения фотографирования. О проведенном фотографировании указано в Акте осмотра территории.

По результатам осмотра составлен акт осмотра территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 12: 40 консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской ФИО1 ФИО2 в присутствии ФИО6, в порядке проведения наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской ФИО1, с применением фотосъемки, проведен осмотр остановочного павильона « Сады» по адресу: Московская ФИО1, городской округ Озёры, автодорога Озёры-Коломна.

В ходе осмотра выявлено нарушение требований законодательства в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской ФИО1, а именно: Урны в количестве двух штук переполнены; рядом с урнами и вокруг них размещен навал мусора, состоящий из пакетов с бытовыми отходами, остатков от продуктов потребления. На момент осмотра работы по уборке урн и вокруг них не проводятся.

К Акту приложена фототаблица, на которой имеются фотографии, подтверждающие, это нарушение. На фотографиях указаны дата и время проведения фотографирования. О проведенном фотографировании указано в Акте осмотра территории.

По результатам осмотра составлен акт осмотра территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 15: 30 консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской ФИО1 ФИО2 в присутствии ФИО6, в порядке проведения наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской ФИО1, с применением фотосъемки, проведен осмотр остановочного павильона « Сады» по адресу: Московская ФИО1, городской округ Озёры, автодорога Озёры-Коломна.

В ходе осмотра выявлено нарушение требований законодательства в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской ФИО1, а именно: Урны в количестве двух штук переполнены; рядом с урнами и вокруг них размещен навал мусора, состоящий из пакетов с бытовыми отходами, остатков от продуктов потребления. На момент осмотра работы по уборке урн и вокруг них не проводятся.

К Акту приложена фототаблица, на которой имеются фотографии, подтверждающие, это нарушение. На фотографиях указаны дата и время проведения фотографирования. О проведенном фотографировании указано в Акте осмотра территории.

По результатам осмотра составлен акт осмотра территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ.

Сотрудниками территориального отдела № Госадмтехнадзора Московской ФИО1 ФИО7 осуществлялся осмотр мест общественного пользования, при этом осмотр внутренних помещений, занимаемых юрлицом, не производился.

Согласно ст. 1 Закона Московской ФИО1 №-ОЗ от 30.11.2004г. «Места общественного пользования – это земельные участки, здания, строения и сооружения, улицы, водные пути или иные места, их части, доступ к которым в установленном законодательством порядке для населения не ограничен».

Таким образом, соблюдение положений ст. 27.8 КоАП РФ при фиксации внешнего облика автобусной остановки в акте осмотра административным органом не требовалось.

Федеральным законом № 294-ФЗ предусмотрено, что положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

Законом Московской ФИО1 №-ОЗ на должностных лиц Госадмтехнадзора Московской ФИО1 возложены обязанности по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской ФИО1, надлежащего содержания расположенных на ней земельных участков, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, строений, зданий и сооружений, нежилых помещений, мест погребения (кладбищ) и иных объектов, а также предупреждению административных правонарушений в этой сфере.

Кроме того, при осуществлении государственного административно-технического надзора не требуется взаимодействие должностных лиц Госадмтехнадзора Московской ФИО1 и юридического лица, поскольку большая часть объектов надзора находится в местах общественного пользования (в данном случае на автобусную остановку доступ для населения не ограничен).

Взаимодействие юридического лица с должностными лицами Госадмтехнадзора Московской ФИО1 возникает при выявлении признаков административного правонарушения, соответственно предоставление документов и сведений юридическими лицами осуществляется в рамках требований норм КоАП РФ.

Таким образом, Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не распространяется на мероприятия по надзору, проводимые должностными лицами Госадмтехнадзора Московской ФИО1.

Согласно раздела 1 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской ФИО1 Госадмтехнадзор Московской ФИО1 осуществляет государственной надзор на территории Московской ФИО1 в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства, надлежащего состояния и содержания земельных участков, мест производства земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ, строений, нежилых зданий и сооружений, мест захоронения, погребения (кладбищ) и иных объектов путем проведения:

- систематического наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской ФИО1, независимо от их принадлежности физическим или юридическим лицам, соответствия их установленным требованиям в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства.

В ходе наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской ФИО1 осуществляется:

- визуальный осмотр;

- изучение имеющихся в Госадмтехнадзоре Московской ФИО1 документов (материалы дел об административных правонарушениях, муниципальные правовые акты Московской ФИО1 и т. п.).

Визуальный осмотр объекта осуществляется, как правило, без участия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, однако при наличии последних на месте осмотра они вправе присутствовать при проведении осмотра и составлении соответствующих документов.

Должностные лица Госадмтехнадзора Московской ФИО1 производят визуальный осмотр объектов, расположенных в местах общественного пользования на территории Московской ФИО1 с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта требованиям установленных норм и правил. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений установленных норм и правил содержания объектов на территории Московской ФИО1.

По результатам наблюдения должностным лицом Госадмтехнадзора Московской ФИО1 составляется акт осмотра территории (объекта) по установленной форме.

Частью 2 ст. 6.11 Закона Московской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЗ «Кодекс Московской ФИО1 об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее.

В соответствии с ч. 6 ст.59 Закона Московской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О благоустройстве Московской ФИО1» на вокзалах,пристанях, рынках, в аэропортах, парках, садах, зонах отдыха, учреждениях образования, здравоохранения и других местах массового посещения, на улицах, у каждого подъезда жилых домов, на остановках пассажирского транспорта, у входа в торговые объекты должны быть установлены урны. Урны устанавливаются на расстоянии 50 м одна от другой на улицах, рынках, вокзалах и в других местах массового посещения населения, на остальных улицах, во дворах, парках, садах и на других территориях - на расстоянии до 100 м. На остановках пассажирского транспорта и у входов в торговые объекты - в количестве не менее двух.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12: 40 по адресу: Московская ФИО1, г.о. Озеры, автодорога «Озеры-Коломна», остановка « Сады», выявлено административное правонарушение предусмотренное ст. 6.11 ч.2 Закона Московской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЗ «Кодекс Московской ФИО1 об административных правонарушениях, выразившееся в несвоевременной очистке урн, наличии навалов мусора вокруг урн, а именно: урны установленные на остановке общественного транспорта в количестве двух штук переполнены, рядом с урнами и вокруг них размещен навал мусора состоящий из пакетов с бытовым мусором в количестве 2 штук, упаковки, отходов от продуктов потребления, общий объем мусора составил до 1 куб.метра. На момент осмотра работы по очистке урн и уборке мусора не проводятся.

В объяснении защитника ФИО8, прилагаемом к протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ГБУ МО « Мосавтодор» не согласен с данным протоколом, уборка автобусного павильона проводится в соответствии с установленным графиком. Как следует из представленного графика, очистка урн производится в понедельник, среду и пятницу.

Однако в соответствии с ч.6 ст. 59 закона Московской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ « О благоустройстве в Московской ФИО1», очистка урн производится… по мере их заполнения, но не реже двух раз в день.

В то же время наличие графика не является безусловным фактом очистки урн, что подтверждается актами осмотров автобусной остановки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, из которых усматривается наличие однородного характера мусора, расположенного непосредственно в урнах и вокруг них на остановке.

Согласно постановлению Правительства Московской ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и «Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской ФИО1», утвержденных постановлением Правительства Московской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанности по содержанию спорного участка автомобильной дороги возложены на ГБУ МО «Мосавтодор».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.11 Кодекса Московской ФИО1 об административных правонарушениях.

Вина ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе: актами осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами к ним; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленного в присутствии ФИО8; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полученным ФИО8; актом осмотра территории остановки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого выявленные нарушения устранены.

Указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Таким образом, оценив вышеприведенные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 Кодекса Московской ФИО1 об административных правонарушения.

Действия юридического лица по ч. 2 ст. 6.11 Кодекса Московской ФИО1 об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции указанной статьи, не смотря на наличие отягчающего обстоятельства, в его минимальном размере.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об

административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, с очки зрения суда, не имеется.

Ссылка представителя ГБУ МО « Мосавтодор» на то, что на момент вынесения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении недостатки были устранены и порядок на автобусной остановке наведен и отчет об этом был направлен в ТО № ТУ Госадмтехнадзора МО в данном случае не состоятелен, так как данный факт был учтен при вынесении обжалуемого постановления в качестве обстоятельства смягчающего наказание юридического лица.

Все смягчающие и отягчающие обстоятельства по делу при вынесения обжалованного постановления по делу об административном правонарушении учтены и по делу назначено справедливое наказание.

Ходатайств от представителей ГБУ МО « Мосавтодор» (защитников) ФИО8 и ФИО4, даже при их утверждении о том, что они были составлены в отсутствие представителей ГБУ МО « Мосавтодор», об ознакомлении с актами осмотра территории и с фотоматериалами в материалах административного дела не имеется, что, с точки зрения суда, говорит о том, что данный довод жалобы заявлен формально.

С точки зрения суда, дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п. 1, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении Государственного бюджетного учреждения Московской ФИО1 «Мосавтодор» №в от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 6.11 ч.2 Закона Московской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЗ «Кодекса Московской ФИО1 об административных правонарушениях», вынесенное консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской ФИО1 ФИО2, оставить без изменения, а поданную Государственным бюджетным учреждением Московской ФИО1 «Мосавтодор» жалоба на указанное постановление по делу об административном правонарушении оставить без удовлетворения.

Данное решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Московский областной суд через Озерский городской суд Московской ФИО1 в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья Озерского городского суда

Московской ФИО1-

подпись ФИО10

К О П И Я В Е Р Н А :

Судья Озерского городского суда

Московской ФИО1-

ФИО10

Секретарь-

ФИО9