Решение № 2-164/2019 2-164/2019~М-131/2019 М-131/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2-164/2019

Дело №2-164/2019 (УИД: 48RS0008-01-2019-000178-26)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2019 года п. Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Меньшиковой О.В.,

при секретаре Черновой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Добринского района к администрации Добринского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений федерального закона о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добринского района Липецкой области обратился с указанным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка исполнения администрацией Добринского муниципального района Липецкой области и администрацией сельского поселения Среднематренский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с решением Совета депутатов Добринского муниципального района от 24.12.2018 № 254-рс о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления Добринского муниципального района органам местного самоуправления поселений, полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Среднематренский сельсовет Добринского муниципального района в части восстановления изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий (ямочный ремонт) переданы администрации данного сельского поселения. Согласно информации администрации Добринского муниципального района Липецкой области от 22.02.2019 оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района в соответствии с порядком определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов не проводилась на протяжении всего времени принадлежности данному муниципальному образованию. В ходе проведения проверки установлено, что постановлением администрации Добринского муниципального района Липецкой области от 25.12.2018 № 993 утвержден сводный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района с одновременным присвоением им идентификационных номеров. Таким образом, ответчиком в полном объёме проигнорированы положения федерального законодательства, регламентирующего порядок определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, поскольку надлежащая оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района с 2017 года по истекший период 2019 года не проводилась. Вышеуказанное имеет место в отношении следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных в границах сельского поселения Среднематренский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области:

1) идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 337, наименование "ул. Заречная";

2) идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 338, наименование "ул. Свободы";

3) идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 339, наименование "ул. Набережная";

4) идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 340, наименование "ул. Молодежная";

5) идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 341, наименование "ул. Зеленая";

6) идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 342, наименование "ул. Садовая";

7) идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 343, наименование "ул. Пролетарская";

8) идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 344, наименование "ул. Дружбы";

9) идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 345, наименование "ул. Советская";

10) идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 346, наименование "ул. Октябрьская";

11) идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 347, наименование "ул. Труда".

Просит обязать администрацию Добринского муниципального района за счёт финансовых средств бюджета Добринского муниципального района Липецкой области устранить указанные в заявлении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- в срок не позднее 01.08.2019 обеспечить в соответствии с Порядком определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, утверждённым приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150, проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области:

1)идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 337, наименование "ул. Заречная";

2)идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 338, наименование "ул. Свободы";

3)идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 339, наименование "ул. Набережная";

4)идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 340, наименование "ул. Молодежная";

5)идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 341, наименование "ул. Зеленая";

6)идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 342, наименование "ул. Садовая";

7)идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 343, наименование "ул. Пролетарская";

8)идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 344, наименование "ул. Дружбы";

9)идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 345, наименование "ул. Советская";

10)идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 346, наименование "ул. Октябрьская";

11)идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 347, наименование "ул. труда",

по результатам оценки установить степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, обосновать возможность движения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильной дороге, на основании данных диагностики путём проведения специальных расчётов.

Представитель третьего лица глава администрации сельского поселения Среднематренский сельсовет ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, от неё поступило заявление, согласно которому дело просила рассмотреть в её отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Помощник прокурора Добринского района Липецкой области Мугдусян Т.В. в судебном заседании исковые требования уточнила, ссылаясь на доводы изложенные в исковом заявлении и приведенные в установочной части решения, просила изменить срок, в течение которого необходимо устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движении и установить срок не позднее 01.11.2019 года.

Представитель ответчика администрации Добринского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены, в том числе: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности среди прочего относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (п.п.1); 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п.п.5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.п.6); информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения (п.п.10); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п.п.11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (п.п12).

Согласно ч.1, 4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов утверждён приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог"

Согласно п.2 приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно пп.3 п.2 приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией;

Согласно п.4 приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.Согласно п.5 приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 при проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным.

Согласно п.6 приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 в процессе диагностики автомобильных дорог определяются:

1) параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям постоянных (незначительно меняющихся в процессе эксплуатации или меняющихся после реконструкции и капитального ремонта) параметров и характеристик автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги):

-ширина проезжей части и земляного полотна;

-габарит приближения;

-длины прямых, число углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов;

-протяженность подъемов и спусков;

-продольный и поперечный уклоны;

-высота насыпи и глубина выемки;

-габариты искусственных дорожных сооружений;

-наличие элементов водоотвода;

-наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

2) параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющихся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (эксплуатационное состояние автомобильной дороги):

-продольная ровность и колейность дорожного покрытия;

-сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин;

-прочность дорожной одежды;

-грузоподъемность искусственных дорожных сооружений;

-объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта, отражающих интересы пользователей и степень влияния на окружающую среду (потребительские свойства автомобильной дороги):

-средняя скорость движения транспортного потока;

-безопасность и удобство движения транспортного потока;

-пропускная способность и уровень загрузки автомобильной дороги движением;

-среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока;

-способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами;

-степень воздействия дороги на окружающую среду.

Согласно п.7 приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, целью проведения оценки является определение степени соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов и выявления дорог, участков дорог, подлежащих капитальному, текущему ремонту, а также ямочному ремонту в рамках содержания работ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава Добринского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Добринского муниципального района Липецкой области от 17.06.2015 № 119-рс к вопросам местного значения Добринского района относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Добринского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Добринского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 9 Устава Добринского муниципального района Липецкой области органы местного самоуправления Добринского района решают иные вопросы местного значения на территориях сельских поселений, входящих в состав Добринского района, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Добринского муниципального района Липецкой области №993 от 25.12.2018 года утвержден сводный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района.

Согласно данному списку на территории администрации сельского поселения Среднематренский сельсовет находятся следующие дороги:

1) идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 337, наименование "ул. Заречная";

2) идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 338, наименование "ул. Свободы";

3) идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 339, наименование "ул. Набережная";

4) идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 340, наименование "ул. Молодежная";

5) идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 341, наименование "ул. Зеленая";

6) идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 342, наименование "ул. Садовая";

7) идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 343, наименование "ул. Пролетарская";

8) идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 344, наименование "ул. Дружбы";

9) идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 345, наименование "ул. Советская";

10) идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 346, наименование "ул. Октябрьская";

11) идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 347, наименование "ул. Труда".

15 января 2019 года между администрацией сельского поселения Среднематренский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области и администрацией Добринского муниципального района Липецкой области заключено соглашение на передачу полномочий по дорожной деятельности в границах сельских поселений в части содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно ответу на запрос администрации Добринского муниципального района Липецкой области №501 от 22.02.2019 года в 2018-2019 году оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования Добринского муниципального района проводилась визуально, без составления актов осмотра.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Добринский сельсовет ФИО2 исковые требования признала добровольно, о чем написала соответствующее заявление.

Признание иска представителем ответчика и удовлетворение вследствие этого заявленных требований прокурора Добринского района не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

В случае признания иска ответчиком в мотивированной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом, в связи с чем, суд выносит решение об удовлетворении исковых требований. Суд считает возможным принять признание иска.

При установлении конкретного срока для устранения администрацией Добринского муниципального района допущенных нарушений суд исходит из объема работ (количества подлежащих устранению нарушений), погодных и климатических условий для проведения работ. Таким образом, для исполнения решения необходимо установить срок – до 01.11.2019 года, так как срок должен быть разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Добринского муниципального района Липецкой области в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" обеспечить в срок до 01.11.2019 года проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области (сельское поселение Среднематренский сельсовет):

1)идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 337, наименование "ул. Заречная";

2)идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 338, наименование "ул. Свободы";

3)идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 339, наименование "ул. Набережная";

4)идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 340, наименование "ул. Молодежная";

5)идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 341, наименование "ул. Зеленая";

6)идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 342, наименование "ул. Садовая";

7)идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 343, наименование "ул. Пролетарская";

8)идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 344, наименование "ул. Дружбы";

9)идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 345, наименование "ул. Советская";

10)идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 346, наименование "ул. Октябрьская";

11)идентификационный номер 42 212 864 ОП МР 347, наименование "ул. Труда", установив степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик указанных автомобильных дорог требованиям технических регламентов, возможности движения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Добринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Меньшикова

Решение в окончательной форме принято 18 апреля 2019 года.