Решение № 21-172/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 21-172/2026

№ 21-172/2026

УИД 38RS0003-01-2025-002693-76


решение

г. Иркутск 15 апреля 2026 г.

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Коробейникова Д.А. на постановление главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО1 от 27 июня 2025 г. Номер изъят и решение судьи Братского городского суда Иркутской области от 16 января 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования <адрес изъят>,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО1 от 27 июня 2025 г. администрация муниципального образования г. Братска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

Решением судьи Братского городского суда Иркутской области от 16 января 2026 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Коробейников Д.А., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи городского суда, просит об отмене указанных правовых актов и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на неверное определение субъекта правонарушения и отсутствие вины администрации г. Братска в совершении правонарушения. В протоколе об административном правонарушении указано на нарушение требований Закона № 69-ФЗ, однако перечень первичных мер пожарной безопасности, приведённый в статье 19 Закона № 69-ФЗ, не включает в себя мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок.

Законный представитель администрации муниципального образования г. Братска, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитники Коробейников Д.А. и Москаленко О.Н., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. При таких обстоятельствах, учитывая, что при подготовке к рассмотрению жалобы обязательным и необходимым присутствие в судебном заседании указанных лиц не признано, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие названных лиц.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Номер изъят, материалы судебного дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (абзац 1 статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (статья 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, а также муниципального, городского округа относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, муниципального, городского округа, соответственно.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 26 мая 2025 г. в 15 часов 00 минут на ЦППС 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области поступило сообщение о пожаре по адресу: <адрес изъят>. На момент прибытия к месту пожара первых пожарных подразделений было установлено, что происходит возгорание строительного мусора и отходов лесопиления на площади 30 кв.м. на открытой территории. Пожар был ликвидирован в 16 час. 40 мин. 26 мая 2025 г. Сообщение о пожаре зарегистрировано в журнале регистрации пожаров и иных происшествий ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району Дата изъята за Номер изъят, по которому дознавателем ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району проведена проверка в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 2 мая 2006 г. № 270 «Об утверждении Инструкции о порядке приёма, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

В ходе проведения проверки установлено, что Дата изъята около 15 часов 00 минут (точное время не установлено) произошло возгорание строительного мусора и отходов лесопиления на участке местности, имеющим географические координаты Номер изъят Одним из условий, способствовавшим возникновению пожара, послужило наличие строительного мусора и отходов лесопиления на вышеуказанном участке местности. Наиболее вероятной причиной пожара послужило самовозгорание отходов лесопиления. Согласно информации Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г. Братска указано, что участок местности, имеющий географические координаты 56°07"36.9» Е 101°34"01.7», расположен в границах города Братска на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии со статьёй 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления. Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении администрацией Братского муниципального образования требований пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, и привлечении органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении от 5 июня 2025 г. Номер изъят (л.д.1-8); телефонным сообщением от Дата изъята о пожаре в районе <адрес изъят> (л.д.10); донесением старшего пожарного 26 ПСЧ ФИО2 от Дата изъята о пожаре на открытой территории городского округа по адресу: <адрес изъят>, - горит строительный мусор и отходы лесопиления (л.д.11); рапортом старшего пожарного 26 ПСЧ7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 о пожаре по адресу: <адрес изъят>А (л.д.12); планом-схемой расстановки сил и средств на пожаре, произошедшем Дата изъята (л.д.13); протоколом осмотра места происшествия от Дата изъята (л.д.14-17); фототаблицей к протоколе осмотра места происшествия (л.д.18-22); протоколом опроса свидетеля С. от Дата изъята (л.д.34); протоколом опроса Х. от Дата изъята (л.д.35); рапортом дознавателя ОАП и Д ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району ФИО3 (л.д.36); выпиской из ЕГРЮЛ об администрации муниципального образования г. Братска от Дата изъята (л.д.37-49); информационной справкой, выданной председателем Комитета промышленности и транспорта администрации ГО МО г. Братска Иркутской области от Дата изъята (л.д.60); актом визуального осмотра территории с координатами Номер изъят.126917Е101.567139 от Дата изъята (л.д.61); информационным письмом начальнику МУ МВД России «Братское» ФИО4 от Дата изъята № ИСХ-371/27/25 (л.д.62); предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от Дата изъята Номер изъят (л.д.63); предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от Дата изъята Номер изъят (л.д.64); предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от Дата изъята Номер изъят (л.д.65); представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от Дата изъята № ИВ-236-2-11-1145 (л.д.75-77).

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования г. Братска составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано.

Проверив собранные доказательства и оценив их по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главный государственный инспектор г. Братска и Братского района ФИО1 пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования г. Братска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи городского суда являются законными, мотивированными и содержат сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражающие событие административного правонарушения, квалификацию деяния, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья городского суда на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и обоснованно согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях администрации муниципального образования г. Братска состава административного правонарушения, поскольку обстоятельства нарушения требований пожарной безопасности установлены и материалами дела подтверждаются.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закреплённых в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Вопреки доводам жалобы орган местного самоуправления является субъектом вменённого правонарушения.

В силу положений статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, к числу которых относятся не только руководители, но и юридические лица, в том числе органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования г. Братска не отрицает факт распоряжения земельным участком по адресу: <...> район д. 76а (географические координаты № 56°07"36.9» Е 101°34"01.7»), на котором произошло возгорание.

Администрацией муниципального образования г. Братска не были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

Постановлением о назначении административного наказания № 2-11-1-8-83 администрации муниципального образования г. Братска не вменялось нарушение статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, а также не совершение действий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования г. Братска.

Деяние администрации муниципального образования г. Братска квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности.

Таким образом, привлечение администрации муниципального образования г. Братска к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречит правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П.

Доводы, приведенные в жалобе, являлись предметом рассмотрения и оценки должностного лица и судьи городского суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемых процессуальных решениях.

Вопреки доводам жалобы в постановлении должностного лица указано, в чём конкретно выразилось нарушение и какие конкретно нормы нарушены, приведены положения федерального законодательства, регламентирующие деятельность должностных лиц и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к полномочиям администрации муниципального образования г. Братска в рамках первичных мер пожарной безопасности в соответствии с требованиями пункта 8, 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Орган местного самоуправления обязан принять такие меры первичной пожарной безопасности, которые не позволили бы допустить возгорание. Доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.

Материалы дела содержат доказательства, а также координаты земельного участка, который находится в границах муниципального образования г. Братска, государственная собственность на который не разграничена.

Доводы жалобы об отсутствии вины органа местного самоуправления опровергаются приведёнными выше доказательствами. У администрации муниципального образования г. Братска имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что привело к возникновению пожара.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств, подтверждающих установленные в ходе производства по делу обстоятельства, правовым основанием к отмене состоявшихся по делу правовых решений не является.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи городского суда не имеется.

Постановление о привлечении администрации муниципального образования г. Братска к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено администрации в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным, справедливым и соразмерным содеянному.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО1 от 27 июня 2025 г. Номер изъят и решение судьи Братского городского суда Иркутской области от 16 января 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования г. Братска оставить без изменения, жалобу защитника Коробейникова Д.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И. Карнышов