Решение № 12-161/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-161/2021

Дело № 12-161/2021

УИД 48MS0046-01-2021-001098-14


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 16 июля 2021 года

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 28 Советского судебного района г. Липецка от 19 мая 2021 г., вынесенное в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Советского судебного района г. Липецка от 19.05.2021 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по факту не оплаты штрафа в размере 5 000 руб., назначенного постановлением по делу об административном правонарушении серии ВВВ № 1004488 от 09.12.2020 г., вынесенного старшим инспектором (контролером) 2 отдела УКППММ и ММТС ГКУ «Организатор перевозок» о привлечении его к административной ответственности по ч. 4 ст. 3.18.1 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях». Постановление вступило в законную силу 22.12.2020 г. Срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ для оплаты штрафа, истек 24.02.2021 г. Отсрочка, либо рассрочка уплаты штрафа в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ не предоставлялась.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил признать совершенное им административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности, либо назначить наказание ниже низшего предела, в обосновании указав, что судья не учел степень его вины, умысла на совершение вмененного административного правонарушения у него не было. Штраф им был уплачен 03.03.2021 г. добровольно, опоздав на 7 дней. Уведомление было сформировано 09.03.2021 г. после оплаты штрафа. Не было учтено его имущественное положение, суд не исследовал вопрос о возможности применения положений ст. 2.9, 3.1., 3.2, 4.1, 4.2 КоАП РФ, назначении наказания ниже низшего.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, в дополнении указав, что он не был уведомлен о дате, месте и времени составления протокола. Зарегистрированные в <адрес> лица почтовую корреспонденцию на его имя не получали.

Представитель ГКУ «Организатор перевозок» в суд не явился, о рассмотрении дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлено.

Выслушав ФИО1, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, выразившимся в неуплате административного штрафа в установленный законом срок, независимо от того, за какое первоначальное правонарушение лицу, его совершившему, было назначено административное наказание в виде штрафа.

Состав ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ является формальным, то есть ответственность наступает независимо от того, был ли уплачен штраф позднее, и независимо от причин пропуска срока уплаты.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 5 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1. 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационнотелекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Мировым судьей было установлено и не оспаривалось ФИО1 в суде апелляционной инстанции, что постановлением по делу об административном правонарушении серии ВВВ № 1004488 от 09.12.2020 г., вынесенного старшим инспектором (контролером) 2 отдела УКППММ и ММТС ГКУ «Организатор перевозок», он был привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 3.18.1 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях». Постановление вступило в законную силу 22.12.2020 г. Срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ для оплаты штрафа, истек 24.02.2021 г. Отсрочка, либо рассрочка уплаты штрафа в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ не предоставлялась. Штраф ФИО1 был оплачен 04.03.2021 г.

Однако, в суде апелляционной инстанции ФИО1 заявил о том, что уведомление от 09.03.2021 г. о составлении протокола по делу об административном правонарушении на 29.03.2021 г. он не получал.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Для проверки доводов ФИО1 судом был сделан запрос в Отделение почтовой связи № 2, откуда были предоставлены извещения о получении ФИО1 почтовых заказных писем с идентификаторами:

- 15.03.2021 г. – 14586157070767 – направление уведомления от 09.03.2021 г. № ВВВ1004488 о явке ФИО1 на составление протокола 29.03.2021 г. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ;

- 05.04.2021 г. – 80097858484119 – направление копии протокола по делу об административном правонарушении от 29.03.2021 г..

Но указанные в извещениях паспортные данные получателя заказной корреспонденции по адресу: <адрес>, никому не принадлежат, что подтверждается ответом Отделения № 2 ОВМ УМВД России по г. Липецку.

Был сделан дополнительный запрос в Отделение почтовой связи № 2 и в качестве свидетеля вызван почтальон ФИО2, которая доставляла заказную корреспонденцию в адрес ФИО1

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 показала, что она доставляла почтовую корреспонденцию ФИО1 по адресу: <адрес>. Письма ею были опущены в почтовый ящик, лично адресату не вручались. На остальные вопросы о том, кому принадлежат паспортные данные, указанные в извещениях, кто их вписывал, что означают проставленные даты – 15.03.2021 и 05.04.2021 г.г. вручения писем, ответа не последовало.

В соответствии с ответом УФПС Ростовской области, согласно пояснениям почтальона ФИО2, осуществляющей доставку вышеуказанных заказных писем, в связи с отсутствием адресата дома, вместо извещений на получение РПО, в почтовый ящик адресата были опущены заказные письма. Извещения ф. 22 заполнялись почтальоном как о вручении заказных писем.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. № 234 были утверждены Правила оказания услуг почтовой связи.

По совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории (п. 10 Правил):

а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил;

б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Регистрируемые почтовые отправления (почтовые переводы) могут пересылаться с уведомлением о вручении (в международном почтовом обмене - с уведомлением о получении) (при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление (выплачен почтовый перевод).

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи (п. 32 Правил):

а) простые почтовые отправления;

б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;

в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Пользователь услугами почтовой связи вправе отказаться от направления в его адрес извещений, предусмотренных подпунктами "б" и "в" настоящего пункта, заменив их на иной способ извещения, в случае, если оператор почтовой связи предоставляет такую возможность, посредством совершения пользователем услугами почтовой связи действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств (п. 33 Правил).

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

Операторы почтовой связи обязаны (п. 46 Правил):

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора…

Уведомление от 09.03.2021 г. и копия протокола об административном правонарушении от 29.03.2021 г. были направлены ФИО1 заказными почтовыми отправлениями с присвоением идентификаторов, что подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, как усматривается из указанных выше показаний свидетеля ФИО2 и сообщения УФПС Ростовской области от 15 июля 2021 года указанная корреспонденция ФИО1 не вручалась, операция "вручена адресату" считается ошибочной, вместо этого заказные письма "опущены в почтовый ящик".

В соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, о чем делается отметка в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Данная норма права призвана обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, целью которых является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, поскольку указанные в извещениях сведения не соответствуют действительности: 15.03.2021 и 05.04.2021 письма были только опущены в почтовый ящик, а не вручены адресату.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, и является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в основу которого положен данный протокол.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания…

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ составляет 3 месяца.

Поскольку дата совершения административного правонарушения – 24.02.2021 г., постановление мировым судьей вынесено 19.05.2021, на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене и прекращению производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 28 Советского судебного района г. Липецка от 19 мая 2021 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.А. Малюженко